央廣網北京3月13日消息(記者張雷 新疆日報記者張雷 姚彤)出席十二屆全國人大四次會議的新疆代表團以全團名義向大會提交一批重點建議。包括設立南疆礦產資源勘查與開發基金、在和田地區設立國家級經濟發展試驗區、加大對新疆脫貧攻堅工作支持力度等。這些建議，聚焦補齊新疆改革發展短板，筑牢新疆永續發展基礎，也關乎全國改革發展穩定大局。

　　設立南疆礦產資源勘查開發基金：新疆南疆四地州礦產資源開發潛力巨大，2000年以來，不斷發現新的重要礦產地，已有3個國家級整裝勘查區具備開發條件。但南疆四地州礦產資源勘查與開發嚴重滯后，基礎地質工作和地質勘查工作薄弱，查明資源量僅占預測儲量的10%左右，而依靠吸引社會資本進行勘查與開發的條件又比較差。這些短板制約了南疆加快發展和脫貧攻堅步伐，亟需盡快解決。

　　新疆代表團因此建議設立由中央財政與地方配套的南疆礦產資源勘查與開發專項基金，專款專用，工作周期5年，資金總額200億元。專項基金主要用于南疆煤炭資源勘查與開發，完成庫拜等煤田的煤層氣評價與勘查，對鉀鹽成礦重點工作區、找鉀研究空白區進行資源評價，圍繞新疆重要資源能源基地、重要經濟區、整裝勘查區、南疆缺水地區等部署水文地質和環境地質工作。

　　在和田地區設立國家級經濟發展試驗區：和田是古絲綢之路重鎮之一，是一個有邊境無口岸的地區，其脆弱惡劣的生態環境、發展的滯后性、穩定形勢的嚴峻性決定了和田亟需國家給予特殊政策支持。和田地區遠離經濟發達區域，是新疆的“口袋底”。至今缺乏國家特殊區域政策支持，已成了南疆的政策“洼地”。由于發展不穩、發展不足、發展不快，和田與周邊地區的差距逐漸拉大，脫貧攻堅愈加艱巨、任重道遠，不利于區域協調發展。

　　新疆代表團建議在和田地區設立國家級經濟發展試驗區，重點給予11項差別化政策支持。其中包括中央加大對試驗區資金投入力度，將試驗區內基礎設施建設納入現行國家級經濟技術開發區基礎設施項目貸款財政貼息政策范圍，中央財政給予貼息支持；支持和田地區大力發展電商，提高農民收入；支持和鼓勵中外航空企業開通和田直達國內主要城市的國內航線和直達周邊國家主要城市的國際航線，在和田機場設立二類航空口岸等。

　　加大新疆脫貧攻堅工作支持力度：受歷史、自然、區位等因素影響，新疆到2020年實現現行標準下貧困人口脫貧、貧困縣全部“摘帽”、解決區域性整體貧困的目標，時間十分緊迫，任務十分繁重。因為新疆貧困面大，貧困程度深，區域性整體貧困特殊、致貧因素復雜。按照國家確定的扶貧標準線，2014年，新疆建檔立卡貧困人口261萬。南疆四地州貧困問題集中度高、整體連片性強，在全國14個連片困難地區中最為特殊。基礎設施總體欠賬較多，貧困地區經濟社會發展受到基礎設施的嚴重制約。產業就業不足、生存環境惡劣、自然災害等都有可能導致貧困。

　　新疆代表團建議：充分考慮新疆特殊區情社情，強化支持新疆脫貧攻堅的傾斜性、差異性、特殊性政策。加大解決南疆四地州區域性整體貧困的支持力度，設立南疆四地州專項資金，按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路，實施精準扶貧、精準脫貧。加大新疆邊境扶貧傾斜支持力度，設立專項邊境扶貧資金，對邊民實行“兜底性”政策安排，同時提高現行的護邊員補貼標準，并出臺邊境縣干部津貼政策。落實阿克蘇地區片區政策，給予相應的資金支持，以便于實施“十三五”南疆四地州區域發展與脫貧攻堅規劃。

　　支持電網建設運營，促進實施“電化新疆”：受各種因素影響，新疆電力工業發展還存在一些突出問題。電網投資建設成本高，是全國平均水平的11.34倍，且電網線損率達8.1%；發電能力嚴重富余。據不完全統計，目前新疆發電過剩能力約700萬千瓦以上，富余電量約250億千瓦時；疆電外送市場受阻，2015年僅完成疆電外送電量約285.7億千瓦時，與年初確定的359億千瓦時外送目標相差74億千瓦時；受經濟下行壓力加大影響，疆內電力市場需求不足。而推進“電化新疆”工作正是解決這些問題的有效手段，不但有利于減少大氣污染，消納新能源富余產能，促進新能源產業和實體經濟發展，而且還有利于構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場。

　　新疆代表團建議：加大解決新疆電網運營成本的支持力度，將新疆電網輸配電價格下調；加大中央財政補貼的支持力度，在“十三五”期間設立中央財政“電化新疆”專項資金；加大解決農網建設與改造工程的支持力度，提高我區農網建設改造工程中央預算內資金補助比例；加大新疆750千伏骨干電網建設的支持力度。

　　加快推進中巴鐵路建設：中巴鐵路是推進“一帶一路”戰略和“中巴經濟走廊”建設的重要舉措，是我國戰略能源運輸的重要通道之一，將與南疆鐵路共同構成我國聯通南亞、中亞、西亞的第二條陸橋通道。建成中巴國際鐵路通道，能夠推進我國占據向西發展的先機，吸引更多的內地企業來新疆投資興業，不僅可為絲綢之路經濟帶核心區“東引西出”戰略提供強有力支撐，而且使南疆從全國開放的“口袋底”變成向西開放的前沿，真正使南疆成為我國向西亞、南亞開放的窗口，有利于南疆提高市場配置資源的能力，加快南疆對外開放步伐和經濟社會發展。

　　新疆代表團建議，將中巴鐵路項目作為國家重要的國土開發鐵路、國防鐵路和扶貧開發鐵路，以及推進國家“一帶一路”戰略、“中巴經濟走廊”建設的關鍵骨干工程，納入國家“十三五”鐵路建設規劃，加快推進項目前期工作，力爭2016年完成國內段預可研報告編制和審查批復工作，2017年先行開工建設國內段。同時，將中巴鐵路項目作為絲綢之路經濟帶互聯互通重點建設項目，納入亞洲基礎設施投資銀行、絲綢之路基金投資范圍，并給予融資支持。