央廣網(wǎng)北京6月19日消息（記者王晶）距2013年中國鐵路總公司組建6年后，“中國國家鐵路集團(tuán)公司”終于掀開面紗。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，中國鐵路總公司改制成立中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，昨天（18日）上午在北京掛牌，簡稱為“中國鐵路”。

　　從鐵道部，到中國鐵路總公司，再到昨日掛牌成立的中國國家鐵路集團(tuán)，“鐵老大”再次華麗轉(zhuǎn)身，鐵總改制完成最后一躍，也標(biāo)志著自2017年始的鐵總公司制改革“三步走”順利落定。國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎在接受記者采訪時談到：“改制后的國鐵集團(tuán)，一方面將更加靈活地參與市場化競爭，另一方面也為推動公司股份制改造創(chuàng)造先機(jī)。”

國鐵集團(tuán)官網(wǎng)相關(guān)信息已于近日完成更新 官網(wǎng)截圖

　　“三步走”落定 全民所有制轉(zhuǎn)向公司制

　　2013年3月14日，全國人大審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，成立64年的鐵道部被撤銷，就此便拉開了鐵路改革的大幕。根據(jù)方案，實行鐵路政企分開，鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，中國鐵路總公司以鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)為主業(yè)，實行多元化經(jīng)營。

　　當(dāng)年3月17日，原鐵道部門口“中華人民共和國鐵道部”的牌子被撤，換為“中國鐵路總公司”。至今不少人仍記得，當(dāng)時有很多鐵路職工自發(fā)前往鐵道部，在大門前留下最后的合影。

　　2017年3月，鐵總初步確定改革計劃分為三步走，第一步是對中國鐵路建設(shè)投資公司等非運(yùn)輸類企業(yè)進(jìn)行公司制改革，第二步是讓全國18家鐵路局進(jìn)行公司制改革，而第三步就是鐵總本身進(jìn)行公司制改革。隨后2018年，18個鐵路局集團(tuán)公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整改革順利完成，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定員編制分別精簡23%、12.2%......

　　如今，在改革的最后一步，剛剛卸下的“中國鐵路總公司”是一家全民所有制企業(yè)。依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，公司負(fù)責(zé)人是總經(jīng)理，沒有股東會、董事會和監(jiān)事會，不是現(xiàn)代企業(yè)制度的公司。

　　從組織架構(gòu)上看，記者在中國國家鐵路集團(tuán)有限公司官網(wǎng)上看到，新成立的集團(tuán)共有27個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中包括川藏鐵路建設(shè)工程建設(shè)總指揮部辦公室。此外，集團(tuán)所屬企業(yè)還包括18個鐵路局集團(tuán)公司、3個專業(yè)運(yùn)輸公司等34家企業(yè)、3個事業(yè)單位。

　　目前，國鐵集團(tuán)官網(wǎng)相關(guān)信息也已更新完畢。在領(lǐng)導(dǎo)層架構(gòu)上，原鐵總黨組書記、總經(jīng)理陸東�，F(xiàn)為集團(tuán)黨組書記、董事長。集團(tuán)黨組副書記、總經(jīng)理為楊宇棟，系今年1月由國家鐵路局局長任上轉(zhuǎn)任。

在領(lǐng)導(dǎo)層架構(gòu)上，國鐵集團(tuán)官網(wǎng)相關(guān)信息也已更新完畢 官網(wǎng)截圖

　　17395億元 央企中注冊資本最多

　　實際上，業(yè)內(nèi)人士表示，此次正式掛牌早在意料之中。去年12月，原國家工商總局網(wǎng)站發(fā)布的公告公示披露，“中國國家鐵路集團(tuán)有限公司”企業(yè)名稱已獲核準(zhǔn)。

　　從混改、職業(yè)經(jīng)理人到落實董事會職權(quán)等，最近兩年，原鐵路總公司一直在探索市場化運(yùn)營機(jī)制。從2017年開始，原鐵路總公司所屬的非運(yùn)輸企業(yè)就已經(jīng)最先進(jìn)入改革進(jìn)程，這其中包括中國鐵路建設(shè)投資公司等17家單位；2017年11月15日，原中鐵總所屬18個鐵路局也均完成公司制改革工商變更登記。

　　中國國家鐵路集團(tuán)有限公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，改制后的中國鐵路集團(tuán)為國有獨資公司，承擔(dān)國家規(guī)定的鐵路運(yùn)輸經(jīng)營、建設(shè)和安全等職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，承擔(dān)國家規(guī)定的公益性運(yùn)輸任務(wù)，等等。

　　值得注意的是，該公司注冊資本為人民幣17395億元，這也是央企中注冊資本最多的。

　　“中國鐵路不僅塊頭大，更作為國家的重要經(jīng)濟(jì)命脈，在國家經(jīng)濟(jì)版圖中占有舉足輕重的地位�！敝袊�企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，它（中國鐵路集團(tuán)）是中國最大的國有企業(yè)，同時處于關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)，由中央進(jìn)行管理，意味著它有著特殊的地位�！�

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎在接受記者采訪時表示，更名后，中鐵集團(tuán)將成為依據(jù)《中華人民共和國公司法》設(shè)立的國有獨資公司，公司會組建起董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，成為一家現(xiàn)代企業(yè)制度的公司，實現(xiàn)政企分開、政資分開。

　　此前李錦接受媒體采訪時也表示，公司制改革的目的是將政企分開，焦點與重點都在于建成公司化的治理結(jié)構(gòu)，董事會成為決策機(jī)構(gòu)，將人事任命、薪資安排等原本由總經(jīng)理負(fù)責(zé)的事情轉(zhuǎn)為董事會負(fù)責(zé)，經(jīng)營層專門負(fù)責(zé)公司的市場化經(jīng)營，為企業(yè)的盈虧負(fù)責(zé)。

　　“這些做法有利于鐵總走向市場經(jīng)濟(jì)，以更加市場化的方式靈活地參與競爭�！崩铄\說道。

中國鐵路總公司改制成立中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，18日在北京掛牌 中國國家鐵路集團(tuán)有限公司供圖

　　完全政企分開 將實現(xiàn)獨立自主、自負(fù)盈虧

　　自2017年以來，中國鐵路制定了“三步走”戰(zhàn)略后，隨后在中國鐵路的“朋友圈”中，可以看到騰訊、吉利控股、順豐等民營巨頭的身影。2018年12月5日，“中國國家鐵路集團(tuán)有限公司”的名稱首次出現(xiàn)在原國家工商總局官網(wǎng)發(fā)布的企業(yè)名稱核準(zhǔn)公告中。

　　“去年12月經(jīng)濟(jì)工作會議上就曾明確提出對鐵路總公司進(jìn)行深化改革；今年兩會再次強(qiáng)調(diào)要在電力、石油、鐵路等領(lǐng)域加快改革步伐，把競爭性業(yè)務(wù)推向市場�！敝茺惿�接受央廣網(wǎng)記者采訪時指出，此次鐵路總公司更名后，鐵路集團(tuán)有限公司將成為一個法人主體實現(xiàn)獨立自主、自負(fù)盈虧，落實企業(yè)的市場主體地位，改制后的鐵路總公司，將更加靈活地參與市場化競爭，后續(xù)也將為推動公司股份制改造創(chuàng)造先機(jī)。

　　按照中國鐵路披露的信息顯示，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，公司不設(shè)股東會，由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)。公司設(shè)董事會、經(jīng)理層，建立法人治理結(jié)構(gòu)。公司依照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和生產(chǎn)經(jīng)營需要的勞動、人事和分配制度，建立健全財務(wù)、會計制度。

　　記者在中國國家鐵路集團(tuán)有限公司官網(wǎng)上看到，新成立的集團(tuán)共有27個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中包括川藏鐵路建設(shè)工程建設(shè)總指揮部辦公室。此外，集團(tuán)所屬企業(yè)還包括18個鐵路局集團(tuán)公司、3個專業(yè)運(yùn)輸公司等34家企業(yè)、3個事業(yè)單位。

　　據(jù)中國國家鐵路集團(tuán)有限公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，公司為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國家控股公司。中文簡稱為“中國鐵路”，英文全稱為“China State Railway Group Co.,Ltd.”，英文簡稱為“CHINA RAILWAY”，英文縮寫為“CR”。以鐵路客貨運(yùn)輸為主業(yè)，實行多元化經(jīng)營。

　　對于中國鐵路與國家鐵路局的關(guān)系，李錦認(rèn)為，政企關(guān)系不會改變。此前，原鐵總已經(jīng)向各地下放鐵路修筑權(quán)，國內(nèi)鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)也向社會資本開放。

　　混改接力提速 鐵路價格優(yōu)勢待釋放

　　雖說改制告一段落，但鐵總改革未到終局。

　　去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。鐵路領(lǐng)域混改將成為下階段鐵總改革的重頭戲。

　　在今年初召開的中國鐵路總公司工作會議上，陸東福表示，2019年集中全力辦好規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路和加快推動鐵總股份制改造兩件大事，力爭川藏鐵路三季度末具備開工建設(shè)條件，同時按照政企分開、政資分開和公平競爭原則，緊密結(jié)合鐵路行業(yè)特點，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出鐵總股份制改造系統(tǒng)建議方案。

　　陸東福稱，2019年要實施鐵路領(lǐng)域混改三年工作計劃，擇優(yōu)推進(jìn)混改試點；加強(qiáng)與大型央企的合作，引入戰(zhàn)略投資者；加快推進(jìn)所屬有關(guān)重點企業(yè)的股改上市工作，研究推進(jìn)科創(chuàng)板的股改上市方案。

　　鐵路混改也在提速。今年2月14日，中國鐵路下屬中鐵特貨在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌的部分股權(quán)完成轉(zhuǎn)讓，最終東風(fēng)汽車、北京汽車、中車資本、京東物流、普洛斯、中集投資6家企業(yè)以23.65億元價格取得中鐵特貨15%的股權(quán)，被業(yè)內(nèi)視為為中鐵特貨上市做鋪墊。

　　此前，鐵路總公司還轉(zhuǎn)讓高鐵動車組Wi-Fi公司49%經(jīng)營權(quán)，引入民營企業(yè)吉利、騰訊公司，成立國鐵吉訊科技有限公司；中鐵順豐國際快運(yùn)有限公司在2018年掛牌經(jīng)營。

　　根據(jù)此前鐵路總公司會議，2018年全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成8028億元，到2018年底，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到13.1萬公里以上，其中高鐵2.9萬公里以上。2019年，全國鐵路固定資產(chǎn)投資保持強(qiáng)度規(guī)模，確保投產(chǎn)新線6800公里，其中高鐵3200公里。

　　有不少人關(guān)心，改革后鐵路運(yùn)輸價格、火車票價是否會上漲，中國鐵路集團(tuán)也明確，承擔(dān)國家規(guī)定的公益性運(yùn)輸任務(wù)。實際上從去年開始，鐵路部門對部分線路的動車組實行浮動票價，最低6.5折。而面對公路運(yùn)輸?shù)木薮髢?yōu)勢，鐵路運(yùn)輸仍有很長的路要走。

　　有專家表示，鐵路運(yùn)輸要想獲得更多貨主的青睞，還要進(jìn)一步下調(diào)價格，今年4月開始，鐵路部門下浮鐵路貨物運(yùn)價，取消和降低部分貨運(yùn)收費(fèi)，預(yù)計每年向貨主和企業(yè)讓利約60億元。

　　在讓利的同時，鐵路部門的效益卻不斷提升。2018年，原鐵路總公司運(yùn)輸收入、貨運(yùn)收入、客運(yùn)收入都保持兩位數(shù)增長，凈利潤更是首次突破20億元大關(guān)，創(chuàng)下歷史最好成績。