央廣網北京9月29日消息（記者 高藝寧）29日上午，最高人民檢察院召開新聞發布會，通報最高檢機關深化司法責任制改革、開始運行新司法辦案機制的有關情況。記者從發布會上了解到，為全面落實司法責任制改革，構建權責明晰、監管有效、保障有力的檢察權運行新機制，經中央批準，10月1日起，最高人民檢察院機關將正式運行新的司法辦案機制。

　　“司法責任制改革是司法體制改革的核心，其根本要求是遵循司法親歷性和權責一致性規律，進一步明確檢察官辦案主體地位，使檢察官既成為司法辦案的主體，也成為司法責任的主體。”

　　最高檢新聞發言人肖瑋在發布會上表示，檢察官辦案責任制是司法責任制改革的主要價值體現，在整個司法責任制改革甚至司法體制改革中處于重要核心地位。最高檢作為國家最高檢察機關，肩負著領導、指導地方各級檢察機關司法辦案工作的重要職責。高檢院機關實施檢察官辦案責任制，建立運行新的司法辦案機制，對于全面推進司法責任制改革乃至整個司法體制改革具有重要的標志性、示范性意義。

　　新司法辦案機制形成“1+5+5”制度體系

　　肖瑋在發布會上介紹，為保證新辦案機制順利運行，最高檢結合中央要求和高檢院自身實際，在深入研究、反復論證的基礎上，逐步形成了“1+5+5”的制度體系。

　　“1”是指導各級檢察機關落實司法責任制改革的總綱領，即《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》，是高檢院機關實施司法責任制改革、運行司法辦案新機制的基礎性文件。

　　第一個“5”是指高檢院機關司法責任制的運行制度，主要著眼于對 “事”進行規范，是辦案新機制得以運行的基本保證。包括：《最高人民檢察院機關司法責任制改革實施意見（試行）》，對高檢院機關貫徹上述《若干意見》提出了總的要求；《最高人民檢察院機關檢察官司法辦案權力清單（2017年版）》，明確了檢察長（副檢察長）、檢察委員會、檢察官之間的權力邊界；《最高人民檢察院司法辦案組織設置及運行辦法（試行）》，明確了司法辦案主體，也就是司法辦案組織的組建形式和運行規則；《最高人民檢察院機關檢察官聯席會議規則（試行）》，明確檢察官聯席會議定位和職能作用；《最高人民檢察院機關案件承辦確定工作管理辦法（試行）》，對最高人民檢察院受理或者立案辦理的案件，通過合理規則確定承辦主體，確保案件從“進口”上公平公正、動態平衡。

　　第二個“5”是指高檢院機關司法責任制的配套管理制度。包括：《最高人民檢察院機關人員分類管理實施辦法（試行）》、《最高人民檢察院機關檢察官單獨職務序列改革方案》、《最高人民檢察院機關員額制檢察官管理辦法（試行）》和《最高人民檢察院機關檢察官業績考核辦法（試行）》。肖瑋說，這5項制度主要著眼于對“人”的科學管理，是司法責任制得以落實的重要保障。

　　司法體制改革領導小組辦公室副主任高景峰認為，司法責任制改革的一個主要目標之一，就是突出檢察官的辦案主體地位，強化檢察官的司法責任。因此，在突出檢察官辦案主體地位，對檢察官進行適度放權的同時，還必須加強對檢察官司法辦案的監督制約。“為此，高檢院在制度設計中，重點是加強對‘事’，即對‘辦理案件’，以及對 ‘人’，即對‘辦理案件的檢察官’的兩方面監督。” 高景峰說。

　　落實“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”

　　“新司法辦案機制的主要目的是落實‘誰辦案誰負責、誰決定誰負責’，核心是推行檢察官辦案責任制。”

　　肖瑋介紹了新司法辦案機制的主要內容，即建立新型司法辦案組織、制定司法辦案權力清單、運行新的辦案機制、建立新的案件分配機制，同時，建立完善與新辦案機制相適應的監督管理體系。

　　“新辦案機制對辦案工作進行流程重構，在辦案流程中體現‘誰辦案誰負責、誰決定誰負責要求。’” 最高檢案件管理辦公室劉志遠告訴記者，新辦案機制對辦案工作的流程重構，主要體現在內部管理機制上的變化：一是檢察官的意見在流程行進中起到更加重要的作用。檢察官、部門負責人在權力清單確定的職權范圍內對辦案事項負責。檢察長不同意檢察官意見的，可以要求檢察官補充相關材料，或者對案件進行復核，也可以在職權范圍內直接對案件作出決定。業務部門負責人在審核案件時，也可以要求補充相關材料，與檢察官進行溝通，但不得直接改變檢察官意見或者要求檢察官改變意見。

　　二是整個流程更加規范清晰，且要求全程留痕。檢察長、部門負責人的指令和決定、審核意見，都要采取書面形式，并歸入案件卷宗，以便區分責任。

　　三是辦案流程受到更加嚴格的監控。案件的辦理以及領導的審核決定等活動都要在統一業務應用系統上進行，以便通過信息化手段對辦案重點環節和關鍵節點進行智能化監控。案件管理部門對司法辦案工作實行統一集中管理，全程、同步、動態監督辦案活動，對辦結后的案件組織開展質量評查。