央廣網北京1月8日消息（記者高藝寧）今天（8日）上午，國家發改委召開新聞發布會，解讀《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。發改委秘書長李樸民主持會議，農村經濟司司長吳曉、副巡視員邱天朝出席會議并答記者問。邱天朝在會上指出，推進農村一二三產業融合發展是新形勢下促進農民增收的重要抓手。

　　邱天朝強調，“三農”工作一直把促進農民增收作為中心任務之一，農民收入能否提高，也是衡量“三農”工作成效的重要標志，而推進農村一二三產業融合發展就是新形勢下促進農民增收的一個重要抓手。年前召開的中央農村工作會議也把推進農村一二三產業融合發展作為農業供給側結構性改革的一項重要舉措，說明它在農民增收中的作用非常重要。

　　邱天朝說，農村一二三產業融合發展和農民增收的關系很簡單，農村產業發展、農村經濟繁榮了，農民的就業機會增加了，收入自然就會增加。

　　邱天朝還表示，經濟發展并非自然而然就能帶動農民增收，《意見》的指導思想強調，推進農村一二三產業融合發展的核心是完善利益聯結機制。《意見》還專門對產業鏈利益聯結機制提出了相關的政策要求：一是創新發展訂單農業，二是鼓勵發展股份合作，三是強化工商企業社會責任，四是健全風險防范機制。

　　據吳曉介紹，圍繞股份合作、訂單合同的利益聯結模式，鼓勵龍頭企業建立與農戶風險共擔的利益共同體。其強調以土地林地為基礎的各種合作形式，凡是享受財政投入或者政策支持的，承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環節的收益。引導龍頭企業創辦或者入股合作社、合作組織，支持農民合作社入股或者興辦龍頭企業，實現龍頭企業與農民合作社深度融合。強化龍頭企業“聯農帶農”的激勵機制，國家相關扶持政策要與這個利益聯結機制掛鉤。

　　邱天朝還說，隨著我國經濟發展進入新常態、農業發展進入新階段，影響農民增收的一些關鍵因素正在發生深刻的變化。“十三五”時期，農民增收面臨諸多的挑戰，一是農業生產成本的“地板”不斷抬高，但農產品價格遇到“天花板”的限制，提高的空間有限； 二是經濟增長從高速轉向中高速，農民工外出就業不穩定性增加，農民工工資性收入增長放緩； 三是財政收入增速減緩之后，加上農業補貼面臨“黃箱”上限的制約，農民轉移性收入增長的后勁不足；四是農民的財產性收入在農民收入中占的比重越來越大，財產性收入的進一步增長與產權制度改革直接相關，產權制度改革過程復雜，改革紅利釋放尚需時日，近期內也不可能有大幅提高。

　　因此，在經濟發展新常態下增加農民收入，除了要努力穩定農產品價格、促進農民就業轉移等方面想辦法之外，還要以改革創新的思路推進農業的結構性改革，開辟農民增收新的增長點。《意見》的出臺，對促進農民增收、對全面建成小康社會將會起到十分重要的作用。

　　注：“黃箱”政策：根據《農業協議》將那些對生產和貿易產生扭曲作用的政策稱為“黃箱”政策措施，要求成員方必須進行削減。“黃箱”政策措施主要包括：價格補貼，營銷貸款，面積補貼，牲畜數量補貼，種子、肥料、灌溉等投入補貼，部分有補貼的貸款項目。