■開欄的話

　　當前，全國上下正在掀起學習貫徹黨的十九大精神熱潮，為深刻理解習近平新時代中國特色社會主義思想，推動全行業在新的歷史時期抓住機遇主動作為，國家旅游局黨組組織開展旅游業學習貫徹黨的十九大精神專家筆談宣傳活動，敬請關注。

　　旅游和休閑是人的發展的重要內容。對于旅游來說，如何實現人的發展成為今后我國旅游業發展的一個重要選擇。全域旅游的實踐是推動我國旅游以人的發展為中心的重要力量

　　黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，明確堅持和發展中國特色社會主義，其總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上分兩步走，在本世紀中葉建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。同時，黨的十九大明確了新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展，全體人民共同富裕。

　　以人民為中心，推動我國經濟社會的發展是我黨提出的基本戰略思想，這種戰略符合世界經濟社會發展的基本規律。我們知道，人類社會先后經歷了前工業社會、工業社會和后工業社會三個不同的社會形態。這三個不同的社會形態中，人、自然和社會之間的關系和位置不盡相同。在前工業社會，自然界處于強勢地位，人類社會發展主要以人的生存為核心，形成了人與自然界之間的競爭。在這種社會里，人的生存以及發展與自然界獲取的資源有關，只要人類發明獲取資源的各種工具，便推動了人類社會的進步。而工業社會以經濟增長為核心，形成了人與人改造后形成的自然界之間的競爭，改造后的社會便處于強勢地位，能源、資本、現代組織、現代企業組織、互聯網等都是經過人對自然界的改造后而形成的，每個不同的改造便推動了社會的發展和人類社會的進步。后工業社會的發展更多是依賴于人的智力和技術的發展，而不是從自然界的獲取。我國現階段已處在由工業社會向后工業社會發展的轉變階段，以經濟增長為重心向以人的發展為重心轉變，已成為我國社會經濟發展的重要方式。在這種情況下，旅游和休閑是人的發展的重要內容。因此，對于旅游來說，如何實現人的發展便成為今后我國旅游業發展的一個重要選擇。筆者認為，全域旅游的實踐是推動我國旅游以人的發展為中心的重要力量。

　　認知全域旅游，必須將全域旅游問題放在大的社會經濟發展背景下，放在我國旅游發展轉型的環境下來認識，更能認知全域旅游提出的合理性。其中有兩個認識的內在邏輯，一是我國經濟社會發展的內在邏輯，另一個是我國旅游發展的內在邏輯。

　　從經濟社會發展的內在邏輯來說，改革開放以來，就經濟社會發展方式來分析，我國是按照一個主線來推動經濟社會發展的，這個主線就是工業化。改革開放近40年，我國經濟社會快速發展，經濟總量成為世界第二大經濟體，主要得益于工業化道路的選擇。因此，工業化之路是不可置疑的。

　　從另外的視角來分析，工業化之路并不都是正收益，也有負面影響。一是工業化剝奪了農業勞動力，大量農業人口快速流向城市，使多數農村成為“空心村”，這在一定程度上影響了農業勞動生產力。二是工業化在促進沿海經濟和平原經濟快速增長的同時，由于區域的適應性問題，也使得山區經濟、內陸經濟邊緣化。工業化進程中所形成的城鄉經濟和地區經濟二元結構，不僅是一個經濟問題，也是一個突出的社會問題。通過什么路徑來解決這個二元結構，已經成為政府以及學術界關注的大問題。問題的核心是尋找破解二元結構難題的發展方式。工業化是一種發展方式，會不會還有另外一種發展方式呢?

　　實踐表明，對一些旅游資源豐富的地區，我們可以通過旅游化的發展方式來解決地區社會經濟發展的問題。對于資源豐富，又有大城市作為依托的地區來說，旅游化是不是解決社會經濟發展、推動農業現代化發展的一個方式呢?近幾年來世界范圍內旅游化已經形成，主要表現在三個方面：一是消費結構的旅游化，在我國居民消費結構中，用于實物性消費的比重在不斷降低，用于旅行與休閑等服務性消費比重在提高，形成消費結構旅游化過程;二是地理空間的旅游化，表現在一個地區居民出游率不斷提升和一個地區接待的外來旅游者比重不斷增加，形成地理空間的旅游化過程;三是產業旅游化，表現為進入旅游消費領域，為旅游提供產品和服務的產業類型和企業數量在不斷增加，為旅游提供服務的人口在不斷增多，形成產業的旅游化過程。這三個現象表明旅游化浪潮正在世界范圍內形成。習近平總書記提出“綠水青山也是金山銀山”，實質上是通過旅游化發展這個中間轉化器，將綠水青山轉化為金山銀山的發展過程。

　　從我國旅游發展的內在邏輯來說，旅游業是沿著一條從“小旅游”向“大旅游”發展的道路走過來的。在20世紀，我國旅游是“小旅游”。進入21世紀，我國旅游市場變大了，旅游產品變多了，旅游形態和旅游業態變得更豐富了，我們再用“小旅游”的發展模式應對這種大市場、眾多的旅游類型和豐富的旅游業態，顯然力不從心。

　　旅游是一種空間消費，是一種通過空間變換而形成的經濟，旅游經濟問題既是一個產業問題，也是一個空間問題。從“小旅游”向“大旅游”發展，沒有空間作為支持，旅游是難以做大的。長期以來，在空間上，我國的旅游發展主要依托于各類景區，在觀光旅游時代還可以進行，在我國旅游消費進入休閑時代和度假時代時，則是難以適應旅游者的需求。旅游形態與空間形態相關，當旅游形態發生變化，客觀上會推動與其相適應的空間形態發生變化。要發展休閑旅游，就必須依托城市空間形態以及城市旅游環境。如果沒有休閑街區、旅游街區、旅游風景道、旅游購物區或是旅游綜合體，怎么發展休閑旅游?同時如果沒有度假區、旅游露營地、旅游功能小鎮、旅游主題民宿、高爾夫球場，又拿什么發展度假旅游?在小眾化旅游時代，我國的旅游形態僅僅是觀光旅游，因此我們可以依托景區空間形態來發展。然而，當我們進入了大眾化旅游時代，隨之而來的是度假旅游、休閑旅游的興起，僅靠現有的適應觀光旅游形態的旅游景區這種空間形態是難以滿足旅游者需要的。

　　新世紀初始，我國就提出了旅游產業轉型問題，特別是旅游產品的轉型，十多年過去了，我國的旅游轉型之所以沒有完成，一個重要的原因是與我國旅游產業發展建立的空間形態和提供的旅游服務方式有關。因為以景區為構架的空間形態是不支撐度假旅游和休閑旅游的旅游形態，以旅行社為核心的服務體系是不支撐散客的旅游形態。如果中國旅游還是在以往的景區空間下發展，在以旅行企業服務提供為核心的框架下運行，中國旅游是永遠不可能完成這種轉型的。

　　當我們認知了全域旅游提出的兩個重要社會發展背景后，對全域旅游理念的解釋便清楚了。從我國經濟社會發展的現實要求以及我國旅游經濟發展邏輯關系，未來旅游發展要思考兩個問題，一是如何發揮旅游消費的功能，來帶動區域內社會經濟的發展，也就是說，我們通過什么樣的旅游發展方式，來提升區域內相關產業的附加值?二是為實現這個目標，我們要構建什么形態的全域旅游發展體系?全域旅游是一種社會經濟發展的模式或者是一種發展方式，以旅游消費為重心來推動社會經濟的發展，實質上是一種旅游化過程，這個旅游化過程不是旅游產業的事情，它涉及社會的方方面面，其目的是通過旅游化發展方式提升相關產業的附加值，而不僅僅是做大做強旅游業。在全域旅游實踐中，工業、農業、商業、娛樂業、交通運輸業、文化產業通過旅游這種消費方式，不僅提供了工業旅游產品、農業旅游產品、文化旅游產品，還找到了這些產業發展的經濟空間、拓展了經營范圍，提高了附加值。如果通過全域旅游實踐，我們僅僅是做大了旅游業，相關產業不能通過旅游提升其產業的附加值，那么，全域旅游就不可能成為推動社會經濟的一種發展模式和方式，全域旅游的實踐價值便會大大降低。

　　全域旅游首先是要打破舊的旅游空間格局，形成一種新的發展格局，這應該是全域旅游的核心問題。全域旅游應該從域的角度形成空間域、產業域、要素域和管理域。從空間域來說，全域旅游是要改變以景區為主要架構的旅游空間經濟系統，構建起以景區、度假區、休閑區、旅游購物區、旅游露營地、旅游功能小鎮、旅游風景道等不同旅游功能區為架構的旅游目的地空間系統，推動我國旅游空間域從景區為重心向旅游目的地為核心轉型。從產業域來說，全域旅游要改變以單一旅游形態為主導的產業結構，構建起以旅游為平臺的復合型產業結構，推動我國旅游產業域由“小旅游”向“大旅游”轉型。從要素域來說，全域旅游是要改變以旅游資源單一要素為核心的旅游開發模式，構建起旅游與資本、旅游與技術、旅游與居民生活、旅游與城鎮化發展、旅游與城市功能完善的旅游開發模式，推動我國旅游要素域由旅游資源開發向旅游環境建設轉型。從管理域來說，全域旅游是要改變以部門為核心的行業管理體系，構建起以旅游領域為核心的社會管理體系，推動我國旅游的行業管理向社會管理轉變。

　　(作者張輝：中國旅游改革發展咨詢委員會委員、北京交通大學旅游系主任)