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　　原標(biāo)題：旅客乘坐黑大巴半路被甩 涉事車被罰3000元(圖)

　　在多方努力下，乘客陸續(xù)抵達(dá)目的地

　　真票應(yīng)為機(jī)打

　　記者追蹤：“黑大巴”屢禁不絕為哪般？ 監(jiān)管是否乏力？

　　7月20日，貴陽晚報刊登報道稱，“有近200余名旅客從昆明乘坐黑大巴，半路途徑貴陽時被甩，已困在黑旅館多日。”引發(fā)媒體與社會關(guān)注。

　　7月21日，記者就旅客被甩一事進(jìn)行跟蹤采訪。據(jù)了解，手寫車票絕對是黑車假票

　　目前，在多方努力下，被甩在貴陽的200余名旅客已按照原定安排計劃全部到達(dá)目的地。

　　昆明市運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已關(guān)注到此事，近段時間也查處外地的車輛到昆明進(jìn)行非法組客的車輛。針對這樣的情況，昆明市運(yùn)管局將加大查處力度，并聯(lián)合公安以及工商等部門對非法售票窩點(diǎn)進(jìn)行查處。

　　【乘客講述】

　　200旅客從昆明乘黑大巴被甩黑旅館

　　7月21日，記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上了被困旅客王先生。

　　“居然遇到這樣的情況，實在氣不過。”旅客王先生是被困旅客之一。據(jù)王先生回憶，7月19日下午1點(diǎn)左右，他在昆明火車站附近一家汽車票代售點(diǎn)購買了一張昆明至深圳的汽車票。“本來是想去北部客運(yùn)站買票，但聽有人說這邊也有票賣，就想著去看看。”隨后，王先生找到一家車票代售點(diǎn)。

　　“購票之后，他們安排工作人員把乘客拉倒北部客運(yùn)站附近的一家加油站，在那里換乘了大巴車。”王先生說

　　當(dāng)日22時許，30多名乘客從昆明購買車票后被運(yùn)到貴陽金關(guān)收費(fèi)站，一輛面的將他們分批次運(yùn)到云潭北路附近一小區(qū)內(nèi)。一個房間200塊錢，住4個人。

　　“房間又臟又亂，根本值不了那個錢。”后來，王先生想向司機(jī)討說法，卻意外發(fā)現(xiàn)了其他被甩旅客，其中，不乏婦女兒童，有的甚至已經(jīng)被困多日。

　　而大巴駕駛員稱，“在小區(qū)內(nèi)稍作休息，安排其他車送他們到上海。”

　　據(jù)貴陽晚報報道，17日22時許，一輛面的將楊女士和女兒以及幾位乘客一起拖到昆明附近一塊空地上。此時，購買了客車臥鋪票的楊女士和女兒發(fā) 現(xiàn)對方的大巴并非臥鋪，堅決不上車。楊女士在反抗時，身邊一名一同上車的男乘客出手幫助她，此時來了另外三名男子抓住該名男乘客，毆打了一頓后，將楊女士和女兒拽進(jìn)車內(nèi)，然后就離開了。如今，楊女士脖子還留著被掐的印痕，被打男乘客的頭部傷痕也還在。

　　直到20日9時，在熬了一天后，承諾來接的車遲遲未到，而此前購買車票的電話已無法接通，其中一些旅客決定報警。

　　接到報警后，交警、派出所民警以及貴陽市運(yùn)管局人員迅速趕到現(xiàn)場。

　　在現(xiàn)場，所有旅客將自己的“車票”拿出來給工作人員看——有黃的、藍(lán)的、粉紅色的，皆是用油紙做成的手寫票。

　　“都是假的。” 貴陽市相關(guān)部門工作人員說，現(xiàn)在由客運(yùn)部門開具的車票均是機(jī)打車票，而且需要用身份證購買保險，蓋有運(yùn)輸局、地稅局的章，一人一證一票才能上車。

　　隨后，運(yùn)管部門在被甩旅客居住的黑旅館附近，找到了一輛準(zhǔn)備接旅客離開的大巴車，并將該車所有證件扣下，接著運(yùn)管局又調(diào)度車輛，將被甩旅客送往金陽客站，乘坐正規(guī)客車上路。

　　“平日工作也經(jīng)常要求外出坐車，之前在深圳從未遇到這樣的情況。”談及被甩，王先生仍然有點(diǎn)氣憤，以后乘車還是要去正規(guī)客運(yùn)站買票，多長個心眼，就少一分擔(dān)憂。

　　【記者調(diào)查】

　　昆明北部汽車客運(yùn)站：

　　手寫車票絕對是黑車假票

　　據(jù)了解，被甩旅客購買的車票均是由油紙制成的手寫車票，且油紙顏色各異。而且上面還清晰標(biāo)注了購票電話和投訴電話，并蓋有“云南省客運(yùn)站專用票據(jù)”字樣的公章。

　　記者按照旅客提供的車票上的電話，撥打了號碼為“”購票電話，聲稱要買一張前去深圳的汽車票。一名女子接通電話后，一再稱己方是昆明北部汽車客運(yùn)站在昆明站附近設(shè)置的車票代售點(diǎn)，對外公開售票，并強(qiáng)調(diào)不用去到北部客運(yùn)站候車，買票即刻安排上車。

　　采訪中，記者發(fā)現(xiàn)不少流動人員聚集在火車站周邊攬客。一見從火車站出來的乘客，就追著乘客，詢問是否要乘坐長途車。不管是省內(nèi)地區(qū)，還是上海、南寧、福州等南方城市，都是他們的服務(wù)范圍。

　　21日下午，記者來到昆明北部汽車客運(yùn)站，向昆明北部汽車客運(yùn)站進(jìn)行車票真?zhèn)吻笞C。

　　昆明北部汽車客運(yùn)站副站長丁虎告訴記者：“不論是在客運(yùn)站售票廳，還是在其他的車票代售處，昆明五個汽車客運(yùn)站所用車票統(tǒng)一都是云南省國家稅務(wù)局通用機(jī)打發(fā)票，手寫車票絕對是假的。”

　　丁虎表示，客車車票代售處是由昆明市道路交通運(yùn)輸管理局根據(jù)地區(qū)需求進(jìn)行安點(diǎn)設(shè)置，任何客運(yùn)站都沒有資格授權(quán)其他單位進(jìn)行車票發(fā)售。

　　“7月20日，從昆明發(fā)往上海的35座客車，就只坐到15人。”丁虎說，黑車行業(yè)的盛行已經(jīng)嚴(yán)重影響正規(guī)客運(yùn)站的正常經(jīng)營，特別是春運(yùn)和節(jié)假日期間，許多旅客圖便宜，圖省事，都不愿到客運(yùn)站購票乘車。

　　貴陽運(yùn)管局稽查大隊：

　　“黑大巴”罰款3000元 被甩旅客已全部到達(dá)目的地

　　此后，記者聯(lián)系上貴陽當(dāng)?shù)貐⑴c被困旅客解救工作的貴陽運(yùn)管局稽查大隊。

　　該隊隊員熊躍明介紹，7月19日上午，貴陽運(yùn)管局稽查大隊接到市政府平臺“12319”和“110”轉(zhuǎn)出的報警電話，稽查大隊隊員立刻前往現(xiàn)場了解情況。

　　“稽查隊隊員趕到金陽客車站時，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場旅客有近200余名，分為幾批次分別被運(yùn)往貴陽。”熊躍明說，“當(dāng)時的主要工作是盡快疏散旅客，將旅客送往金陽客車站購票坐車。”。

　　熊躍明介紹，該大巴車車牌號為“浙FM0386”，為旅游大巴，不具備載客跑班線的經(jīng)營權(quán)利，稽查隊隊員將該車所有證件扣下，并因跨范圍經(jīng)營對其處以3000元現(xiàn)金罰款，接著運(yùn)管局調(diào)度車輛，將部分被甩旅客送往金陽客站，由旅游大巴司機(jī)報銷車費(fèi)，乘坐正規(guī)客車離開。其他旅客因未能提供有效的運(yùn)送車輛信息，只能自費(fèi)購票離開。

　　據(jù)介紹，這批人專門出售黑票然后把人甩在中途，詐騙手法很“老練”——他們有售票點(diǎn)，收取乘客費(fèi)用后，將乘客騙上車。隨即他們會聯(lián)系其他省份一些旅行社，安排旅游大巴中途接乘客，當(dāng)?shù)竭_(dá)交接地時以加費(fèi)、休息或者中轉(zhuǎn)等理由，將乘客甩在中轉(zhuǎn)地，比如此次就是貴陽。當(dāng)旅游大巴到了以后，部分大巴司機(jī)因未見到負(fù)責(zé)人而選擇離開，或者直接不接人走掉。

　　貴陽晚報記者熊真告訴本網(wǎng)記者，在200余名旅客上車之前，熊躍明特意把貴陽市運(yùn)管局24小時值班電話，以及他本人的電話都給了每一個旅客，并囑咐旅客，如果中途發(fā)生被甩，或者沒能安全到達(dá)目的地，就撥打市運(yùn)管局或熊躍明手機(jī)。

　　據(jù)熊躍明介紹，經(jīng)歷了一天一夜，距離最遠(yuǎn)的旅客按照基本路程計算，已經(jīng)基本全部到達(dá)。

　　采訪中，貴陽市運(yùn)管局稽查大隊表示，云南運(yùn)管部門若是調(diào)查該事件，貴陽市運(yùn)管局以及警方將全力配合偵查。

　　昆明市運(yùn)管局：

　　已關(guān)注此事 將聯(lián)合公安以及工商等部門查處

　　據(jù)昆明市運(yùn)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已關(guān)注到此事，之前也發(fā)現(xiàn)過外地的車輛到昆明進(jìn)行非法組客的現(xiàn)象，近一段時間也查處過這樣的車輛。

　　針對這樣的情況，昆明市運(yùn)管局，將聯(lián)合公安以及工商等部門對非法售票窩點(diǎn)進(jìn)行查處。

　　記者跟蹤：“黑大巴”屢禁不絕為哪般？

　　【話題】

　　“黑大巴”為何監(jiān)管難？

　　舉報取證難、查處難、旅客維權(quán)意識不強(qiáng)

　　“200乘客被黑大巴甩客”事件暴露出的事，對于“黑大巴”的監(jiān)管以及查處難題。

　　“黑車”的存在，嚴(yán)重擾亂了道路運(yùn)輸市場秩序和社會秩序，分割了合法經(jīng)營者的利益，影響了道路運(yùn)輸行業(yè)健康、和諧發(fā)展，給人們的出行帶來極大的安全隱患。

　　雖然肩負(fù)治理黑車職能的運(yùn)輸管理部門想盡了各種辦法，幾乎常年超負(fù)荷的嚴(yán)厲打擊，但受利益的驅(qū)使，“黑車”現(xiàn)象仍然像雨后春筍般迅速擴(kuò)散，始終未能得以根治，已經(jīng)成為社會熱點(diǎn)問題，也已成為道路運(yùn)輸市場監(jiān)管的頑癥。

　　據(jù)了解，外地黑車主要有兩種，一種是具有固定的旅游線路營運(yùn)資格卻擅自擴(kuò)大經(jīng)營范圍，一種是根本沒有任何旅游線路營運(yùn)資格。游客要是上了這樣的黑車，一旦出事，自身權(quán)益就很難得到保障。

　　隨著政府有關(guān)部門對“黑大巴”的監(jiān)管和打擊力度逐步加大，“黑大巴”經(jīng)營者也變得越來越狡猾，似有屢禁不絕之勢。

　　記者調(diào)查案例發(fā)現(xiàn)，舉報取證難、旅客維權(quán)意識不強(qiáng)等成為監(jiān)管難題。

　　有市民表示，把“黑大巴”窩點(diǎn)查明后一窩端了不就行了？然而實際執(zhí)法過程中卻沒有這么容易。

　　據(jù)了解，查處黑車目前面臨三大難題，首先是取證難。由于絕大部分“黑車”司機(jī)都不會承認(rèn)自己的違規(guī)營運(yùn)行為；定性為“黑車”必須要在其正在發(fā)生經(jīng)營行為時查處；要有2名以上乘客作證，而有些乘客擔(dān)心麻煩和打擊報復(fù)，不愿配合取證。這樣一來，就給運(yùn)管部門取證帶來了很大困難。其次是老百姓維權(quán)意識不強(qiáng)。查處到黑車時，一些乘客往往不配合調(diào)查，他們根本不知道乘坐“黑車”會損害到自己的利益，往往出了事投訴無門。此外，由于黑大巴流動性強(qiáng)、經(jīng)營成本較低、營運(yùn)靈活等特點(diǎn)，難以及時發(fā)現(xiàn)和查處，成為目前執(zhí)法的最大障礙。

　　【建言】

　　加強(qiáng)監(jiān)管建立長效機(jī)制

　　如何遏制“黑大巴”這一現(xiàn)象的蔓延，繼而徹底根除“黑車”這個運(yùn)輸市場上的毒瘤，有效打擊“黑車”呢？

　　人大代表、昆明市凌云律師事務(wù)所主任律師李春光說，我國對公路運(yùn)輸實行行政許可制度，任何車輛必須獲得運(yùn)管部門頒發(fā)的營運(yùn)證件后方能進(jìn)行營運(yùn)業(yè)務(wù)。

　　“黑大巴有4大危害，一是偷逃國家稅費(fèi)，損害國家利益；二是造成了不公平的市場競爭秩序，侵害了合法經(jīng)營者的權(quán)益；三是侵犯了乘客的合法權(quán)益。黑大車的安全性能得不到保障，在營運(yùn)中一旦發(fā)生交通事故或服務(wù)糾紛，乘客投訴無門，其合法權(quán)益得不到保護(hù)。此外，也容易滋生犯罪。”

　　“此外，黑大巴也會影響到云南省旅游強(qiáng)省的形象。”

　　“打擊‘黑車’是一項系統(tǒng)工程，需要交管部門、公安、工商、稅務(wù)等多部門的支持配合。”李春光認(rèn)為，要改變現(xiàn)在查處“黑車”難的問題，首先要充分發(fā)揮各部門的管理職能，形成合力，才能對黑車形成強(qiáng)大的震懾力，才能將“黑車”清除出市場。

　　“在嚴(yán)查黑大巴的同時，不但要加強(qiáng)監(jiān)管，徹底斬斷黑大巴背后的利益鏈條。” 李春光說。

　　云南天外天律師事務(wù)所主任律師羅珂認(rèn)為，打擊“黑大巴”各執(zhí)法部門要相互配合，加大管理力度，形成高壓態(tài)勢，對黑車經(jīng)營者形成威懾。同時要加強(qiáng)社會宣傳、教育，讓廣大群眾認(rèn)清“黑車”的社會危害性，從行動上自覺抵制“黑車”。此外，設(shè)立公開舉報電話，發(fā)動群眾揭發(fā)舉報“黑車”，并對公眾提供的有效線索給予獎勵。

　　【乘車提示】

　　到正規(guī)的客運(yùn)站乘坐合法車輛 勿輕易相信他人

　　昆明市運(yùn)管局提醒乘客，要到正規(guī)的客運(yùn)站乘坐合法車輛，不要輕易相信他人，乘坐黑車。一旦發(fā)現(xiàn)非法車輛，或者發(fā)行非正規(guī)票據(jù)均可進(jìn)行投訴，投訴電話：0871-64614768。

　　昆明北部汽車客運(yùn)站副站長丁虎提醒廣大旅客：出行乘車、購票盡量到客運(yùn)站售票處，是對自我人身安全的保護(hù)。另外，不要相信陌生人，不貪小便宜。

　　貴陽市運(yùn)管局稽查大隊提示，如果有乘客途經(jīng)貴陽被甩，可立即報警，或通知運(yùn)管局(電話：0851—6812383)，相關(guān)部門將立即前往查處。(記者 楊之輝 實習(xí)記者 羅浩)