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　　人民視覺

　　7月10日，北京師范大學(xué)南山附屬小學(xué)三年級(jí)的鵬鵬和小伙伴們，抱著足球來到操場(chǎng)邊。原本是人工草坪、塑膠跑道的操場(chǎng)，如今是一片水泥空地，他和小伙伴們不得不悻悻而回。“下學(xué)期學(xué)校應(yīng)該能把操場(chǎng)修好了吧。”孩子們期盼著。

　　在深圳，和鵬鵬一樣因“沒場(chǎng)地運(yùn)動(dòng)”而遺憾的孩子，還有不少。2015年秋季開學(xué)以來，深圳出現(xiàn)了一些“問題跑道”，至今還影響著孩子們的校園生活。

　　針對(duì)“問題跑道”頻現(xiàn)暴露的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，今年5月，深圳市發(fā)布塑膠場(chǎng)地工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱“深標(biāo)”)，將“國(guó)標(biāo)”中規(guī)定的7種有害物質(zhì)擴(kuò)大為14種，還將“氣味評(píng)定”納入衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　“合標(biāo)不合格”現(xiàn)象突出

　　“招投標(biāo)中，好產(chǎn)品往往因?yàn)閮r(jià)格原因，反被不合格產(chǎn)品擠出”

　　去年9月，深圳市福田區(qū)明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校新修的塑膠跑道，因?yàn)榘l(fā)出異味而被家長(zhǎng)質(zhì)疑“有問題”。但按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，該跑道所有指標(biāo)均顯示合格。

　　跑道味道刺鼻，檢測(cè)卻合標(biāo)。這樣的案例，并不少見。有媒體統(tǒng)計(jì)，2015年9月至今，已有25所中小學(xué)和幼兒園被報(bào)道存在異味操場(chǎng)或異味跑道，涉及國(guó)內(nèi)多個(gè)省市。而在公開報(bào)道中，經(jīng)檢測(cè)后顯示相關(guān)指標(biāo)不合格或超標(biāo)的，僅有兩例。

　　“異味就代表有問題。”負(fù)責(zé)對(duì)明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校跑道進(jìn)行檢測(cè)的深圳市建筑科學(xué)研究院總工程師任俊介紹，經(jīng)過擴(kuò)大范圍二次檢測(cè)，最終在跑道中發(fā)現(xiàn)了鄰苯二甲酸酯和短鏈氯化石蠟兩種有害物質(zhì)超標(biāo)。隨后，該跑道被鏟除重建。

　　無獨(dú)有偶，深圳外國(guó)語學(xué)校初中部的塑膠跑道，去年暑假通過深圳市建筑工務(wù)署的驗(yàn)收后，開始啟用。開學(xué)后，該校部分學(xué)生出現(xiàn)流鼻血、皮膚過敏等癥狀。檢測(cè)結(jié)果表明，該校跑道的甲苯和二甲苯分別超標(biāo)26.2倍和139.6倍。

　　這條“問題跑道”，為何能通過驗(yàn)收？對(duì)此，深圳市建筑工務(wù)署解釋，目前我國(guó)對(duì)塑膠跑道施工后的揮發(fā)性有機(jī)物控制，并未要求進(jìn)行強(qiáng)制性檢測(cè)。因此，深圳市建筑工務(wù)署在跑道施工完成后，并未對(duì)此類物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。

　　“這樣的‘國(guó)標(biāo)’意義大打折扣。”北師大南山附小學(xué)生家長(zhǎng)吳女士說，去年該校新修的跑道氣味刺鼻，也有學(xué)生出現(xiàn)不適，先后五次檢測(cè)都說符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，最后在家長(zhǎng)強(qiáng)烈反對(duì)下，跑道才被鏟除。“這樣的檢測(cè)結(jié)果實(shí)在讓我們沒法相信。”

　　“其實(shí)，符合‘國(guó)標(biāo)’并不代表跑道就一定合格。”任俊說，被業(yè)內(nèi)稱為“國(guó)標(biāo)”的《合成材料跑道面層》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，只規(guī)定了塑膠跑道中苯、甲苯和二甲苯總和、游離甲苯二異氰酸酯，以及重金屬鉛、鎘、鉻、汞等有毒有害物質(zhì)的最高限量，“根本無法覆蓋可能存在的有害物質(zhì)。”

　　據(jù)了解，“國(guó)標(biāo)”中，不僅對(duì)跑道面層中有害物質(zhì)的覆蓋面窄，也未對(duì)膠水、溶劑等輔助材料作出規(guī)定。

　　“違規(guī)添加各種輔助材料是跑道出問題的直接原因。”深圳市建筑工務(wù)署工程師付中華介紹，一些工程招標(biāo)本來就唯低價(jià)是取，層層分包后，塑膠跑道的價(jià)格越壓越低。既要降成本，又要保證跑道的物理性能，企業(yè)通常會(huì)添加黑顆粒、塑化劑以及各種含苯溶劑。“這些東西不僅氣味刺鼻，而且毒性很大。”

　　“正因?yàn)闆]有嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，招投標(biāo)中，好產(chǎn)品往往因?yàn)閮r(jià)格原因，反而被不合格產(chǎn)品擠出。”任俊說，經(jīng)測(cè)算，要做出合格的塑膠跑道，原材料和鋪設(shè)成本應(yīng)該在每平方米280元左右，有的小廠60元都可以接單。“這樣的價(jià)格，怎么可能沒問題？”

　　“深標(biāo)”著力全過程控制

　　“如果檢測(cè)合格，但現(xiàn)場(chǎng)有異味，也會(huì)被‘一票否決’”

　　針對(duì)“問題跑道”事發(fā)后暴露的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，深圳、北京、上海等地，有的正準(zhǔn)備制定地方標(biāo)準(zhǔn)，有的已經(jīng)發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　今年5月，深圳市發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)塑膠場(chǎng)地工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)——《合成材料運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面層質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》。

　　“去年深圳有多個(gè)跑道出現(xiàn)問題，最后檢測(cè)卻都合格。這讓我們對(duì)‘國(guó)標(biāo)’的有效性產(chǎn)生了懷疑。”擔(dān)任“深標(biāo)”主編的任俊說，“深標(biāo)”將“國(guó)標(biāo)”中規(guī)定的7種有害物質(zhì)擴(kuò)大為14種，并在原來的甲醛、苯系物質(zhì)之外，增加了多環(huán)芳烴、短鏈氯化石蠟等有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，針對(duì)大多數(shù)“問題跑道”都有異味這一特征，“深標(biāo)”還將“氣味評(píng)定”作為跑道是否合格的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)“深標(biāo)”，跑道氣味共分為5級(jí)，1級(jí)為無氣味，5級(jí)為有刺激性不適氣味。氣味評(píng)定小組由5名不吸煙、嗅覺器官無疾病的成員組成。現(xiàn)場(chǎng)空氣氣味評(píng)定等級(jí)應(yīng)不大于2級(jí)(有輕微氣味)。

　　“如果檢測(cè)合格，但現(xiàn)場(chǎng)有異味，也會(huì)被‘一票否決’。”任俊說，化學(xué)材料層出不窮，不排除有施工方為了降低成本或者偷工減料，通過添加材料的方式避開檢測(cè)要素。“氣味評(píng)定是我們用來‘兜底’的防線。”

　　據(jù)介紹，“深標(biāo)”最突出的特點(diǎn)，是對(duì)過程控制方面的嚴(yán)格要求。“深標(biāo)”明確提出，在施工中嚴(yán)禁使用汽油及含苯、甲苯、二甲苯、二硫化碳、二氯甲烷等溶劑。

　　2015年底，因?yàn)椤皢栴}跑道”大量出現(xiàn)，深圳市教育局曾對(duì)全市345個(gè)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行全面排查。結(jié)果顯示，“問題跑道”產(chǎn)生的原因主要集中在兩個(gè)方面：一是施工中使用了不合格的原材料;二是未嚴(yán)格按照規(guī)定工藝施工，如未按規(guī)定使用添加劑、完工后晾曬時(shí)間不夠等。

　　深圳市人大代表李繼朝曾到出現(xiàn)“問題跑道”的學(xué)校進(jìn)行調(diào)研。他認(rèn)為，“國(guó)標(biāo)”不僅檢測(cè)范圍有限，對(duì)生產(chǎn)過程也不作要求， “如果不對(duì)施工過程監(jiān)管，就很難避免問題再次出現(xiàn)。”

　　“跑道是一個(gè)建設(shè)工程，除了原材料和成品，施工過程中也應(yīng)該監(jiān)管。”任俊介紹，深圳就是針對(duì)這一特點(diǎn)，編制了強(qiáng)制性的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，“對(duì)其生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、原材料、施工、驗(yàn)收全過程進(jìn)行控制。”

　　“深標(biāo)”要求，要由具有相關(guān)資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在工程從進(jìn)場(chǎng)到驗(yàn)收階段，對(duì)原材料以及面層質(zhì)量進(jìn)行全面檢測(cè)。“有了新標(biāo)準(zhǔn)，哪里有問題都能一一找出責(zé)任人，可以避免再出現(xiàn)‘合標(biāo)不合格’的情況。”任俊表示。

　　現(xiàn)行招投標(biāo)制度當(dāng)改

　　不能“誰便宜買誰”，同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管

　　從原料檢測(cè)到施工監(jiān)管，從過程控制到氣味評(píng)定，“深標(biāo)”的嚴(yán)格要求，能否從根本上杜絕“問題跑道”再度出現(xiàn)？

　　福田區(qū)明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校根據(jù)“深標(biāo)”重建的透氣型合成材料跑道，已經(jīng)順利通過了工程驗(yàn)收。當(dāng)天有180多位學(xué)生家長(zhǎng)參與驗(yàn)收。根據(jù)對(duì)這些家長(zhǎng)的問卷調(diào)查，95%以上的家長(zhǎng)認(rèn)為重建的操場(chǎng)合格，讓人滿意。“只要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該問題不大。”任俊說。

　　“新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該可以從源頭上避免‘問題跑道’產(chǎn)生。”付中華認(rèn)為，按照“深標(biāo)”對(duì)原材料的技術(shù)要求，低成本肯定達(dá)不了標(biāo)，沒有技術(shù)實(shí)力的小廠家也做不出來。

　　根據(jù)深圳一家原料供應(yīng)商測(cè)算，如果按“深標(biāo)”要求，提供質(zhì)量過關(guān)的塑膠跑道，每平方米成本至少需要200元。“這相當(dāng)于是用成本給跑道設(shè)了一個(gè)門檻。”

　　不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“要避免‘問題跑道’，僅靠一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

　　“首先要改變現(xiàn)有的招標(biāo)制度。”付中華認(rèn)為，如果不能建立更科學(xué)的項(xiàng)目投資管理方式，一味以“誰便宜買誰”為采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，問題跑道很難杜絕。“畢竟一分錢一分貨。”

　　此外，如何加強(qiáng)監(jiān)管，也是杜絕“問題跑道”需要解決的問題。

　　2015年，深圳福田區(qū)美蓮小學(xué)、梅華小學(xué)以及荔園外國(guó)語小學(xué)西校區(qū)，先后發(fā)現(xiàn)“問題跑道”。其項(xiàng)目施工單位，均有擅自變更原料供應(yīng)商和偷工減料等行為。監(jiān)理單位則存在對(duì)施工材料審查不嚴(yán)、施工過程監(jiān)管不力的情況。

　　根據(jù)福田區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查，上述項(xiàng)目建設(shè)單位——區(qū)建工局相關(guān)人員在組織施工過程中，也存在監(jiān)管不力、履職不到位等問題。

　　對(duì)此，深圳市政協(xié)委員李毅表示，相關(guān)政府部門，應(yīng)該在項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，都切實(shí)履行好自己的職責(zé)。“出現(xiàn)這么多問題跑道，必須反思。”

　　“再好的標(biāo)準(zhǔn)也要由人去執(zhí)行。”吳女士說，今年暑假，北師大南山附小應(yīng)該會(huì)重建操場(chǎng)和跑道，希望采購(gòu)、建設(shè)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)督、檢測(cè)等各部門、各單位各盡其職，讓“深標(biāo)”發(fā)揮出應(yīng)有的作用。