盤點31份省級政府工作報告 探中國教育發展脈絡
2015-03-03 09:46:00 來源：中國青年報 說兩句 分享到：
從1月7日河北打響地方兩會“第一槍”，到2月13日海南省人大會議閉幕，全國有31個省(區、市)對外曬出了本地2015年的政府工作報告。對普通老百姓而言，教育或許是這些看似枯燥的報告中最容易挑動神經的關鍵詞。
中國青年報記者盤點了31份政府工作報告，梳理了其中涉及教育的部分，通過分析31個省級政府在教育領域各自的發展側重，試圖探清中國教育發展的脈絡。
經濟落后省份對教育著墨較多，東部偏重改革，中西部偏重發展
31份政府工作報告在教育方面的著墨不盡相同。
其中，甘肅、河南、新疆維吾爾自治區、廣西壯族自治區、山西、湖南等經濟發展相對落后的中西部省份，提及教育的內容分別有860多字、820多字、730多字、710多字、580多字和500多字。相應的，北京市、上海市、江蘇省等經濟發展相對發達的省份，專門提及教育的內容僅有360多字、320多字和340多字。
中西部經濟發展落后地區對教育著墨多，東部發達地區著墨少，這和2014年省級政府工作報告所反映出的情況類似。
去年，一份針對31個省級政府工作報告教育內容的分析顯示，人均可支配收入3萬元似乎是一個分水嶺，從教育內容所占全文字數比例看，在3萬元以下的絕大多數省份，其政府工作報告比較重視教育；而3萬元以上的省份，政府工作報告對于教育的重視程度似乎明顯降低。
該分析還提出一個疑問，既然人均可支配收入對于政府工作報告涉及教育內容字數多寡具有實在的影響，且是負相關，那么這是否意味著對于不同經濟發展水平地區的教育工作需要分類指導？
不過，也有一些省份不完全契合這個規律，比如四川省、內蒙古自治區、寧夏回族自治區這3個中西部經濟欠發達省份，其政府工作報告提及教育的字數均未超過300字。
從某種意義上來說，地方政府工作報告涉及教育內容的字數多寡，在一定程度上反映了政府對教育事業發展狀況的認識及相應的決心。
細究這31份省級政府工作報告涉及教育的內容還能發現，經濟發達地區談及教育改革較多，而經濟落后地區談的多是教育發展層面的問題和工作。比如，北京市、上海市、浙江省、江蘇省的政府工作報告在談及教育時，用了將近一半的筆墨來談考試招生制度改革、深化課程改革、推進中高職和應用本科貫通培養改革試點等問題。而一些經濟發展相對落后的省份和人口大省，其政府工作報告更多地在談一些教育基礎設施、教師隊伍建設等發展中的問題。河北省就提到，該省去年一年投入42.2億元改造農村薄弱學校10723所；山西省招聘1407名農村義務教育特崗教師；甘肅省在未來一年的工作目標中，重點提及了消除中小學D級危房166.67萬平方米的問題。
教育均衡問題困擾各級政府
各省份之間的教育發展不均衡，也能從中窺見一斑。
2014年，河南獎助各類學生3649萬人次，才因此做到“基本保障了困難家庭孩子不因貧失學”。對于大多省級政府工作報告都不再提及的義務教育鞏固率，卻在貴州省2015年經濟社會發展的主要預期目標和廣西壯族自治區2015年政府重點工作中依稀可見，前者提到“九年義務教育鞏固率達到85%，高中階段、高等教育毛入學率分別達到85%和30%”，后者確�！�2015年的九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率達到87%”。
這種不均衡，有經費配置上的不均衡。山西省農村小學、初中學生人均公用經費補助標準，在2014年分別提高到695元、895元，而廣東省同年已將城鄉免費義務教育生均公用經費補助標準小學從950元提高到1150元，初中從1550元提高到1950元。
不均衡還體現在優質教育資源分配上。以河南省為例，該省就將“3000多人”這樣一個看似不大的數字寫入2015年政府工作報告，在回顧2014年的工作時，報告稱：“積極開展省部會商，爭取國家支持，切實解決群眾反映強烈的突出問題，985和211大學在我省實際招生比計劃擴大3000多人，更多學子圓了名牌大學夢。”其對于優質教育資源的渴求及背后所折射的教育不均衡問題可見一斑。
2014年全國兩會上，國務院總理李克強在政府工作報告中將涉及教育的筆墨落在教育公平上，稱“貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上”。這是中央政府為解決教育均衡問題出的重拳，但到中觀層面的省級政府，其努力的步伐依舊任重道遠。
從這31份政府工作報告中可看到，不管是經濟發達地區，還是相對落后地區，這些省(區、市)的轄區內都面臨著一個共性的教育均衡問題。
單從字面上來看，幾乎每個省級政府都在自己的政府工作報告中提及，要在未來一年繼續促進本省份義務教育均衡發展。其中，北京市的行政領導在作報告時還專門強調，全市經濟社會發展中還存在著不少矛盾和問題，政府工作還有不足和差距，其中就包括“教育等公共服務保障能力不足與資源配置不均衡并存”。
重慶市將“促進城鄉區域義務教育資源均衡配置”列為該市2015年工作重點之一，吉林省在2015年工作目標中，明確提出“60%的縣(市、區)實現義務教育基本均衡”。浙江也提出，2015年要“高標準推進義務教育均衡化”。
31個省級政府對教育綜合改革的反應快慢不一
說起關鍵詞，過去一年乃至未來一段時間教育領域見諸報端頻度較高的一個，當屬考試招生制度改革。這個被教育部部長袁貴仁稱之為“恢復高考以來最全面最深入的一次改革”，不僅關系到國家選才、社會公平的問題，更關乎民眾能夠切身感受到的諸如唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距，中小學擇校現象突出，以及時有發生的加分造假、違規招生等教育熱點問題。
2014年9月3日，國務院出臺了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，并給出明確的時間表： 2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年基本建立中國特色現代教育考試招生制度。具體到落實的方案中，除了教育部門和高校需要作出調整的招生計劃、分配方式，還不乏各級地方政府尤其是省級政府需要落實的內容，比如完善高中學業水平考試，該意見就要求“各省(區、市)要結合實際制訂本地考試招生制度改革實施方案，經教育部備案后向社會公布”。
不過，中國青年報記者梳理這31份省級政府工作報告時發現，各地對這一事關千萬個家庭的改革反應不一，目前來看，僅有20個省份在其政府工作報告中提及了教育改革、教育綜合改革以及招生考試制度改革等關鍵詞。
其中，上海市和浙江省在2014年就已啟動考試招生制度改革試點，前者稱“在2014年已經編制教育綜合改革方案”，后者則是“2014深化教育領域綜合改革”，在2015年，上海稱“全面推進教育綜合改革”，浙江則要“加快教育改革發展，認真組織高考招生制度改革試點”。
另也有北京、四川、甘肅三地的政府工作報告提到，這些省(市)已在2014年便“推進了考試招生制度改革”，在2015年則是繼續推進這項改革，不過，三地均未具體來談其推進改革的程度和效果。
此外，遼寧、廣西、湖北、青海、廣東、河南、江西、山西、河北、重慶、山東、內蒙古、湖南、江蘇、安徽等15個省(市、自治區)政府工作報告提及要在2015年深化教育綜合改革，推進招生考試制度改革。
其中，內蒙古自治區明確提及將在2015年出臺自治區考試招生制度改革實施辦法。山東省政府工作報告也稱要在2015年落實基礎教育綜合改革實施意見，并提及將完善學業水平考試和綜合素質評價辦法，啟動高等教育重點改革，開展考試招生制度改革試點等。
2014年全國兩會上，李克強提出貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上。不到一年，在2015年全國教育工作會議上，教育部部長袁貴仁就透露2014年農村學生上重點高校人數比2013年增加11.4%，超額完成了政府工作報告制定的目標。這樣的結果，離不開各個省級政府的努力，山東省在回顧過去一年的工作時，就提及“實施了高校招收農村學生專項計劃”。
2015年中央政府工作報告將會重點談及哪些教育問題，其又將給各級省級政府，以及千家萬戶的學生家長帶來哪些影響，我們拭目以待。(本報記者 邱晨輝 實習生 謝婷婷)
編輯：單曉琳
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