原標題：減輕學生校外負擔過重的新擔當

　　下午五六點，家長才下班。

　　這個尷尬的時間差，讓孩子正在就讀小學階段的雙職工父母疲于奔命。

　　三點半現象，成了一個突出的民生問題。能否解決好，涉及千家萬戶，不僅關系到家長工作精力、家庭支出等問題，更關系到學生校外課業負擔過重所面臨的新問題。

　　現象透析：從學生校內負擔重到校外負擔重

　　“三點半現象”是上世紀九十年代末延續至今的一個難題。當時，不少學校力圖通過延長學生在校時間來提高學業成績，造成了中小學生校內課業負擔過重。于是教育部門出臺政策，限定小學生在校時間，嚴格控制學生在校時間總量，期許達到減輕學生校內負擔重的問題。按住了葫蘆起了瓢，哪知道在雙職工為主的家庭背景下，很多沒時間接送孩子的家長，把孩子學后托管交給了社會上的培訓機構，以致出現了加重學生校外課業負擔的現象。一些承擔有償托管的社會服務機構把學校原本在校內加重學生負擔的那一套重新復制了一遍，且有過之而無不及。他們采用的方式往往就是超前學習、超難學習、超量學習、超重學習。在“劇場效應”下，不少家長生怕自家孩子比別人學的少，原本可以三點半放學后接送回家的孩子，也被父母送進了校外培訓機構。由此，學生校外課業負擔過重成了一個突出的社會新問題。

　　責任擔當：學校承擔托管服務的必要性

　　當下，針對學生過重課業負擔從校內轉到校外的實際，教育部門把治理重點轉向校外培訓機構，這是一記必要的重拳。要規范校外培訓機構的辦學標準、開辦程序、教學內容、教學時間等，清除那些不合格、不規范的校外培訓機構，以此減少校外培訓過熱的現象,另一條途徑就是由學校來承擔學后托管服務，保證托管服務的實效。2017年，教育部印發了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》。文件發布后，北京、廣州、深圳等地啟動較早，提供財政資助或收取一定的服務費用，開展嘗試由學校、第三方服務機構進校等多種方式的小學生學后托管服務。

　　日前，杭州市教育局、財政局和人力資源與社會保障局共同印發了《關于推行小學生放學后托管服務工作的指導意見（試行）》。杭州免費晚托班模式，是一種新的嘗試，突出了學校作為托管服務的主體。文件進一步明確了各區縣（市）政府是推行學后托管服務工作的責任主體，教育行政部門和鄉鎮（街道）政府具體組織實施，各小學為本校相關學生提供服務，工作人員主體應是本校在職教職工，學后托管服務所需經費為公益屬性，學生全部免費，教師必要的勞動報酬支出由區縣（市）財政予以保障。

　　那么，學后托管服務工作不是義務教育的內容，為什么要由學校來提供？為什么工作人員要以本校教職工為主？我們認為，學校是學生學習生活的重要場所，利用學校的場地設施及師資開展托管服務，可避免大量開設晚托服務機構而學校的場地空置，能物盡其用節約資源，減少家長的負擔和支出，減低社會運行成本。另外，目前提供托管服務的校外機構普遍存在收費昂貴、規模較小、設施簡陋、人員素質良莠不齊、服務管理質量偏低等問題，不少還存在安全隱患。各小學為在校學生即時就地提供更為安全、合適的活動場所，有利于孩子的健康成長，是一項惠民舉措，符合家長愿望。同時，本校教師具有教育專業技能，熟悉本校學生，在托管服務中具有天然的優勢。

　　多維視角：做好學校托管服務的對策思考

　　第一，要建立學校托管服務的工作機制。學校應當重視建立小學生學后托管服務工作的完善機制，明確服務對象，時間、內容、組織方式等，通過必要的途徑及時告知學生家長。根據各地試行的情況來看，一般有學后托管服務需求的家長大約占家庭總數的20%至30%。這一比例一定要嚴格控制，正常放學后回家確有困難的小學生，由家長自愿并提出申請，經學校審核后方可參加學校組織的學后托管服務。如果不控制好這一比例，任由學校隨便組織，出現全員補課，很可能又會走上世紀九十年代的老路，學生的過重課業負擔又一次回到學校。

　　第二，要規范學校托管服務的工作模式。學校原則上應根據參加服務學生人數、管理方式等因素跨年級、跨班級方式組織，學后托管服務的結束時間應在下午五點半為宜。學生過長地在校學習，過晚地結束托管，都不符合學生的成長規律，不利于學生社會交往、獨立自主能力的形成。

　　第三，要科學合理確定學校托管服務的內容形式。學后托管服務可主要采用自主閱讀、預習復習、完成作業等方式開展，有條件的學校可以開展體藝、科普、游戲等興趣活動。要實施彈性離校等靈活的做法，設置相匹配的經費保障機制和學校辦學管理改革。同時，學后托管服務要切實做到不上基礎文化課、不集中輔導，不加重學生課業負擔。

　　第四，要重視學校托管服務的質量標準。各地、各部門尤其是教育行政部門要出臺相應的規范和質量監控標準，為學校和社會機構合作提供參考。目前，教師承擔的教育教學任務已經相當繁重，對于額外增加的任務，必須創造條件調動學校教師的積極性，名正言順地拿到補貼，能心甘情愿地在正常工作時間外，留在學校看護學生。在此過程中，一方面政府要加大投入，同時各地要研究這一時段出現的安全責任、教師負擔、勞務報酬、有償收費等政策的制定，進一步規范新問題的解決措施。

　　當下，家長工作繁忙、親子陪伴的缺失越來越多，而孩子內心盼望有更多的親子交流時間，這一客觀矛盾的存在應引起我們重視。我們真誠地希望在學校承擔起高品質學后托管服務的同時，家長及社會各界人士要進一步提升對學生成長規律的認知，盡可能地處理好自己的工作，讓家庭的陪伴多一點，再多一點，讓孩子的成長更多一份從容和淡定。

　　（作者：繆華良，系浙江省杭州市鳳凰小學校長）