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　　CFP 供圖

　　鄉(xiāng)村教師職稱改革是建立完善的鄉(xiāng)村教師激勵制度體系的重要策略之一，其重點在于提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)地位和專業(yè)發(fā)展水平，其難點在于不單單以提高鄉(xiāng)村教師待遇為目的，更在于對鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認可和精神慰藉。

　　提高鄉(xiāng)村教師的待遇和地位，是黨和國家加強教師隊伍建設的重要舉措。2016年，這一要求被寫入《政府工作報告》。以職稱（職務）評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜的激勵制度，是切實提高鄉(xiāng)村教師待遇的重要內容。

　　鄉(xiāng)村教師職稱結構問題是根本問題

　　從1986年我國開始實施中小學職稱評聘制度以來，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、內部差距就一直存在。我們以2011至2013年《中國教育統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師職稱結構問題一直是鄉(xiāng)村教師評職稱難的根本問題。

　　鄉(xiāng)村教師高級職稱比例明顯低于全國平均值，尤其低于城區(qū)教師。鄉(xiāng)村教師具有高級職稱的比例僅為4.2%，比全國平均的10.8%低6.6個百分點，比城區(qū)教師的16.2%低12個百分點。而在初級職稱中，鄉(xiāng)村教師的比例為44.9%。這意味著，鄉(xiāng)村教師職稱更多停留在初級和中級上，城鄉(xiāng)差距過于明顯。

　　西部鄉(xiāng)村教師中高級職稱比例明顯低于東部教師。區(qū)域發(fā)展不均衡一直是我國教育發(fā)展面臨的實際問題，這在鄉(xiāng)村教師職稱結構中也明顯顯現(xiàn)。例如，西部鄉(xiāng)村教師具有高級職稱的比例僅為3.3%，東部為4.6%，中部最高為4.9%，西部比中部低1.6個百分點，比全國平均值低7.5個百分點。

　　但值得肯定的是，近年來，西部鄉(xiāng)村教師高級、中級職稱比例的增幅和初級職稱比例的減幅均高于東部。其中，西部鄉(xiāng)村教師具有高級職稱的比例在逐年增加，增幅為0.7個百分點，而東部增幅為0.5個百分點。東、中、西部鄉(xiāng)村教師各級職稱比例雖均有所增長，但西部比東部快，有利于逐步縮小東、中、西部的差距。

　　政策落實不暢導致鄉(xiāng)村教師高級職稱比例偏低

　　28個省市鄉(xiāng)村教師高級職稱比例低于全國平均值，且省際差距明顯。全國僅有內蒙古、遼寧、天津三個省份鄉(xiāng)村教師中具有高級職稱的比例超過全國平均值。有28個省市低于全國平均值，其中西藏鄉(xiāng)村教師中具有高級職稱的比例僅為1.0%，比全國平均值低9.7個百分點。內蒙古和西藏之間相差19.5個百分點，省際差距過于明顯。而內蒙古和西藏均為西部地區(qū)，均為民族自治地區(qū)，但兩者差距之大也說明政策導向在具體落實中的重要作用。

　　從學段分布上看，各學段鄉(xiāng)村教師高級職稱比例均低于全國平均值，而且學段越低，具有高級職稱的鄉(xiāng)村教師比例越低。其中，鄉(xiāng)村初中教師具有高級職稱的比例為11.1%，低于全國初中平均值4.9個百分點。

　　鄉(xiāng)村小學教師高級職稱比例偏低的根源在于，我國在2015年以前實施的政策中規(guī)定小學階段教師職稱分為小學高級教師、小學一級教師、小學二級教師、小學三級教師，而小學高級教師僅為中級職稱，其他級別教師均為初級教師。雖然小學教師也可評定中學高級職稱，但比例配置非常低。因此，鄉(xiāng)村小學教師高級職稱的比例明顯低于鄉(xiāng)村初中和鄉(xiāng)村高中教師。同時，鄉(xiāng)村初中和鄉(xiāng)村高中具有高級職稱的教師比例差距明顯，政策中并沒有將初中教師和高中教師區(qū)別對待，但在比例規(guī)定中，各省有明顯差異，因此導致不同學段高級職稱教師比例的差異，但城鄉(xiāng)之間教師職稱的差距更多是政策落實不暢導致的。

　　職稱（職務）評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜的政策建議

　　國家提出的向鄉(xiāng)村教師傾斜、縣域內職稱結構平衡、評審條件考慮鄉(xiāng)村小學和教學點，以及對鄉(xiāng)村教師在論文、外語上不做硬性規(guī)定等政策，都體現(xiàn)出國家改革鄉(xiāng)村教師職稱制度，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)地位的導向性作用。這樣的好政策更需要落實好，讓鄉(xiāng)村教師真正從中獲益。在具體落實中，建議如下：

　　切實落實統(tǒng)一的中小學教師職稱系列，并確定中小學教師職稱結構比例。首先，要切實落實國家規(guī)定的統(tǒng)一實施中小學教師職稱系列。各地在推進中小學教師職稱改革中，切實落實統(tǒng)一的中小學教師職稱系列，這也是深入推動中小學教師職稱改革的堅實基礎。與此同時，根據(jù)國家要求，各省根據(jù)自身人才結構特點，因地制宜確定中小學教師職稱結構比例。

　　提高鄉(xiāng)村教師高級職稱比例，縮小城鄉(xiāng)差距。職稱對鄉(xiāng)村教師來說，不僅是養(yǎng)家糊口的基石，更是職業(yè)價值的標尺；不僅是物質生活的依托，更是精神層面的慰藉。而城鄉(xiāng)教師高級職稱比例之間的懸殊差異，都是對鄉(xiāng)村教師的不公正。因此，各地在推進中小學教師職稱制度改革中，應不斷提高鄉(xiāng)村各級教師高級職稱比例，確保鄉(xiāng)村教師高級職稱比例不低于城鎮(zhèn)教師，縮小城鄉(xiāng)差距。

　　在統(tǒng)籌考量縣域內平衡的基礎上，鄉(xiāng)村教師單獨評審，并向具有25年以上教齡的教師傾斜。從教育均衡發(fā)展來看，縣域內教育均衡發(fā)展最為適合我國當前國情，因此，各省依據(jù)國家專業(yè)人員高級、中級、初級的比例，并結合本省各縣域內均衡程度確定本省中小學教師職稱結構比例，明確鄉(xiāng)村教師職稱結構比例。在評審過程中，應充分考慮鄉(xiāng)村教師尤其是村小和教學點教師的特殊性。為確保鄉(xiāng)村教師職稱評定的公正性，鄉(xiāng)村教師高級職稱應單獨評審，由省內根據(jù)各縣鄉(xiāng)村教師高級職稱已有人數(shù)，確定各縣比例，擇優(yōu)評定，在同等條件下，優(yōu)先評定長期從事鄉(xiāng)村教育的老教師。與此同時，對已評定高級職稱、流動到城鎮(zhèn)學校的鄉(xiāng)村教師，需重新認定高級職稱。

　　西部鄉(xiāng)村教師中級及以下職稱達標者自然晉級。從總體上看，我國鄉(xiāng)村教師中級職稱比例高于初級職稱比例6個百分點，但西部鄉(xiāng)村教師中級職稱比例卻低于初級職稱比例10.8個百分點，明顯低于全國平均值和中東部水平。因此，西部省份尤其是重慶、貴州、西藏、陜西、甘肅、新疆等鄉(xiāng)村教師具有中級職稱占比低于40%的省份，應實行中級及以下職稱教師達標即可自然晉級的職稱晉升制度。

　　鄉(xiāng)村教師職稱改革是建立完善的鄉(xiāng)村教師激勵制度體系的重要策略之一，其重點在于提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)地位和專業(yè)發(fā)展水平，其難點在于不單單以提高鄉(xiāng)村教師待遇為目的，更在于對鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認可和精神慰藉，讓鄉(xiāng)村教師有幸福感和獲得感，并最終促進鄉(xiāng)村教師職業(yè)地位不斷提高。

　　（作者單位：中國教育科學研究院）