央廣網北京5月23日消息（記者杜希萌 佟亞濤）據經濟之聲《天下財經》報道，交通運輸部昨天（22日）出臺《鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，首次以全國性規范的方式對共享單車的使用要求、押金管理等作出規定，并向社會公開征求意見，截至6月5號。

　　官方明確態度：鼓勵發展

　　目前全國有共享單車運營企業30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次，累計服務超過10億人次。對于迅速擴張的共享單車，《征求意見稿》明確了態度：“鼓勵發展”。提出各城市要積極推進自行車道建設，保障自行車通行。

　　一直以來關注共享單車發展的上海同濟大學教授諸大建認為，下好共享單車棋局的關鍵一步，政府必須有更多作為。

　　諸大建說：“騎車要有單車，也要有空間。這兩個完整了，城市對于共享單車才是友好的。去年單車企業在提供車輛上做了文章，‘球’現在就在政府腳下了。一個基本的判斷是，我們的城市之前沒有準備好應對共享單車。從長久來說，必須要系統的城市單車空間的開辟，這是對共享單車一個正面的發展方向。”

　　對此，ofo小黃車表示期待已久，對征求意見稿的發布表示熱烈歡迎。摩拜也表示，征求意見稿體現了政府管理部門的開放、包容和鼓勵態度，摩拜單車對此表示歡迎和支持。

　　推廣電子圍欄技術 負面清單治理停車難

　　針對亂停亂放的管理難題。征求意見稿提出，對不適宜停放的區域和路段，可制定負面清單實行禁停管理，設定停車點位、推廣運用電子圍欄等技術：如果用戶不把車停到規定區域，車輛將無法結束計價。有人質疑說，會不會把共享單車變成另一種有樁自行車？交通運輸部科學研究院研究員吳洪洋解釋說，并不會：“負面清單主要是劃定某些區域，比如安全通道、消防通道、盲道，這是不能停放的，共享單車企業應該試圖通過技術來對用戶規范，告知用戶這些地方不能停放，如果停了會被處罰。正面清單則是說，在一些大的地鐵站口，還有人流車流集中的商業中心區域，固定劃定一部分地方可以停放，不是說每一個地方都要搞正面清單。”

　　摩拜、小藍單車等團隊表示，已經進行了“智能停車點位”等方面的探索。Ofo也在全面推進智能鎖替代機械鎖。

　　ofo公關總監史少晨表示：“我們目前也在努力推進電子圍欄技術。我們現在在北京、上海、廣州等推行的新車都是帶有定位功能的智能鎖的，之前的（機械鎖）我們會逐步替換。”

　　鼓勵免押金 開立專用賬戶專款專用

　　共享單車押金的收取和處置也是備受爭議的話題。據估算，整個共享單車行業的押金池超過60億元。如果監管不力，可能會給用戶的押金安全造成風險。

　　因此，《征求意見稿》鼓勵共享單車企業采用免押金的方式提供服務。企業對用戶收取押金、預付資金的，要開立專用賬戶，專款專用，并積極推行“即租即押、即還即退”等模式。法學專業人士認為，征求意見稿對押金建立了比較完備的監管機制，避免出現資金安全風險。

　　注冊實名制 建立信用體系

　　在運營服務方面，征求意見稿提出，共享單車注冊上要實行實名制，禁止向未滿12歲的兒童提供服務。通過信用手段提升共享單車企業服務水平，對企業和用戶不文明行為和違法違規行為記入信用記錄，建立守信激勵和失信懲戒機制。

　　小藍單車運營副總裁胡宇沸認為，信用體系的建立將有效提升共享單車行業發展。“比如，如果用戶在銀行沒有一個很好的信用分，我們可能更容易識別，需要這樣的用戶進行交押金來進行使用單車，能夠幫助企業減少驗證環節的工作。”

　　央廣短評：無信用、不共享 信用建設是共享經濟發展的根基

　　共享單車在不少城市普及以來，遭遇到上私鎖、拆零件、隨意丟棄、涂改二維碼等惡意對待。小小的自行車，變成了國民素質的“照妖鏡”。

　　要改變這一現狀，要靠自律，更應該靠制度的制約。而交通運輸部此次出臺的指導意見，提出要實名制管理，對企業和用戶不文明行為和違法違規行為記入信用記錄。讓失信者付出昂貴的失信成本，抵制失信行為，進而形成良性循環。“信用解鎖”，才是共享單車的正確打開方式。

　　而對于整個共享經濟來說，通過社交網絡，將陌生的人聯系在一起，實現了從“我”到“我們”的轉變。其中交易的基石，就是信用。所以說，共享經濟其實就是一種信用經濟。健全的信用體系將為共享經濟的崛起奠定基礎，信用建設，也將是開啟共享經濟新時代的那把鑰匙。

　　共享單車要走出“一管就死”的怪圈

　　盡管在發展初期中，共享單車暴露出亂停亂放、押金等問題。但是總體來看，共享單車有效解決了出行最后一公里的問題，利大于弊。而且各平臺、企業也都知錯能改，根據市場和消費者的反饋及時進行調整，減少負外部性。此次交通運輸部出臺的指導意見，也明確了“鼓勵發展”的態度。

　　當然，共享單車屬于地方政府屬地管理的范疇，還得靠地方政府的“實施細則”去落實。如果說地方政府為了城市管理的“秩序”，過多地進行監管，那么就會犧牲掉更多市民出行的“紅利”。比如北京市提出要控制共享單車總量，上海市要求共享單車強制三年報廢，都無疑是對共享單車的發展帶上了“緊箍咒”，不利于整個行業的發展。

　　對待共享單車這樣的城市“新元素”，更適合在寬容中發展，在發展中規范。地方政府設定違規紅線和安全底線，留下足夠的試錯空間，這也正是整個行業發展的空間。這樣，共享單車行業才能走出“一放就亂，一管就死”的怪圈。