央廣網北京4月1日消息（記者呂紅橋）據經濟之聲《天下財經》報道，國務院近日批轉國家發改委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》。《意見》提出了10個領域50項年度經濟體制改革重點任務。對于一些改革熱點，《意見》中的有些提法很新穎，讓人眼前一亮。

　　·整體上市 破除國企內部雙軌制

　　第一大熱點是國企改革，《意見》提出推進國有企業混合所有制改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領域，選擇一批國有企業開展混合所有制改革試點示范，推動集團公司整體上市。為什么要整體上市呢？清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明解讀，這是要破除國企內部的雙軌制。

　　袁鋼明：以前的上市形成了內部的雙軌制，把股份公司當做一個平臺，來解決國有企業一些內部的包袱問題。而真正需要上市的一些經營部門，卻在市場之外。所以，整體上市就是要使得國有企業過去沒有完全市場化的部分，徹底市場化。

　　第二大熱點是創新創業，《意見》明確，加快將國家自主創新示范區試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創新示范區、高新區。國務院參事室特約研究員姚景源認為，這可以為創業創新提供良好的環境保障。

　　姚景源：我本人到中關村創業園看了以后，很有感觸。那么多的年輕人，他們都充滿生機，所以我認為，我們要想讓大眾創業、萬眾創新這個局面蓬勃發展的話，非常重要的就是給創業創新形成良好的環境。

　　·發展租賃市場 促進樓市去庫存

　　第三大熱點是轉變政府職能。這里，《意見》重點提到了樓市，明確建立購租并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍，住房保障實行實物保障與貨幣補貼并舉，有條件的地區逐步轉向以租賃補貼為主，發展住房租賃市場，研究鼓勵住房租賃經營企業發展的配套政策，促進房地產去庫存。為什么要強調“租”而不是“買”？姚景源指出，這是出于現實考慮。

　　姚景源：對于城鎮來說，常住人口城鎮化我們已經超過了50%，但是按照戶籍人口算的話，我們只有30%。所以我們現在在住房改革上，一定要考慮到進城務工人員的問題。顯然，有些事情要分步走，比如說先租后買，租售并舉。

　　·哪些稅種要下劃給地方？

　　第四大熱點是財稅體制改革。《意見》指出，推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，適度加強中央事權和支出責任，在條件成熟的領域率先啟動。完善并擇機出臺調整中央和地方收入劃分過渡方案，深入研究收入劃分改革整體方案，合理確定增值稅中央和地方分享比例，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方。那么，哪些稅種應該下劃給地方呢？財經評論員代鵬給出了自己的看法。

　　代鵬：從目前來看，比較方便同時也是比較穩妥的是，把企業所得稅在當地發生的部分劃給地方。同時，把各種資源稅和土地相關的稅收在當地征收管理。未來，如果我們再進一步擇機推出財產性稅收和環境類稅收，還是在地方征收更加便捷。

　　·小微企業的福音：設立國家融資擔保基金

　　第五大熱點是金融體制改革。《意見》提出，選取部分符合條件的銀行業金融機構和地區，開展科創企業投貸聯動試點。創新小微企業信貸風險分擔模式，建立政府、銀行和擔保機構、保險機構合作機制，設立國家融資擔保基金，建立全國農業信貸擔保體系。袁鋼明分析，擔保是小微企業貸款的大問題，設立國家融資擔保基金，是為了緩解金融機構的后顧之憂。

　　袁鋼明：這是一個非常新的提法。如果沒有一些金融機構提供擔保，支持小微企業實現不了。而國有的、有安全性的、有信譽的大型公司和大型金融機構，它們不做這種業務，所以這種提法顯然是要解決這種矛盾。

　　農村兩權抵押要慎重穩妥開展

　　第六大熱點是農業農村改革。《意見》明確：探索土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償退出機制。創新金融支農服務機制，慎重穩妥開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。我們知道，農村土地經營權和住房財產權抵押貸款一些地方早就開始了試點，那么，為什么還要強調慎重穩妥開展呢？中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田指出，這是吸取了其他國家的教訓。

　　鄭風田：印度、孟加拉向窮人提供小額信貸，很多農民結婚甚至做一些不必要的活動都要借這些小額信貸。而小額信貸利率比較高，最后導致一些農民因為還不上錢自殺了。所以對這種抵押貸款還是要謹慎的，匆匆忙忙地貸了款，萬一經營不好，還不上款，把抵押權、財產權拿走了，那就會出現很大的問題。

　　另外，《意見》還提出：深化外商投資體制改革，完善“一帶一路”和國際產能合作體制，建立國土空間開發保護制度，完善資源總量管理和節約制度，深化社會保障、收入分配、教育、醫藥衛生、文化體育等改革。