央廣網北京2月7日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，春節過后，我國社會經濟領域的各項政策繼續緊鑼密鼓的鋪開。包括國企、財稅、金融、土地、城鎮化、社會保障、生態文明、對外開放等基礎性重大改革真正進入到了深水區。作為經濟保持在中高速增長的重要保障，就業問題也被提到了前所未有的高度。

　　國務院日前印發《“十三五”促進就業規劃》，明確到2020年，實現城鎮新增就業共計5000萬人以上、全國城鎮登記失業率控制在5%以內的目標。《規劃》提出，要把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置，貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，增強經濟發展創造就業崗位能力、提升創業帶動就業能力、加強重點群體就業保障能力等五方面重點任務。進一步提升了政策的準確性和執行性。

　　此次《規劃》明確，高校畢業生就業仍然擺在促進就業工作的首位，過剩產能職工安置工作也被擺在了突出位置。國家發改委就業司副司長哈增友指出，促進就業需要與各項政策相匹配，執行起來才更有效率。

　　哈增友說：“現在供給側結構性改革，化解產能過剩中一些下崗的、轉崗的人，解決產能過剩職工的安置問題，包括現在煤城、鋼城，資源密集型省份的一些下崗失業人員。研究就業工作不能就就業說就業，一定要把就業與經濟社會發展的各項政策有機銜接，一定要與產業政策、價格政策、地區政策、投資政策這一系列的政策有機結合，這樣的政策協同才能提高就業政策的實效性。”

　　《規劃》中的另一個亮點是，優化社會資本帶動機制，統籌發揮政府與市場作用。這將有序有效引導并帶動社會資本擴大就業創業服務供給，推動政府向社會力量購買更多基本公共就業創業服務，提升專業化服務水平。

　　促進就業，追求數量、更要注重質量。首都經貿大學勞動關系研究中心主任陶文忠就此話題做出點評。

　　陶文忠：“這次《規劃》明確了‘十三五’時期總體的就業促進目標，這個目標與當前中國整個就業的總體格局具有很強的適應性和前瞻性。‘十二五’期間我們總體的就業目標是實現4500萬，‘十三五’調高到5000萬。

　　近幾年來每年城鎮新增就業大概在1300萬左右，盡管我們現在面臨人口增速放緩這樣一個總體格局，但就業領域的矛盾，包括總量矛盾和結構性矛盾還是比較多，所以這樣一個《規劃》實際是要明確目標，同時要針對性的提出問題、解決問題。在總量方面，目前我們還是面臨著在全球經濟環境有諸多不確定因素的新形勢下，如何保持經濟持續穩定增長、維持較高就業率的問題。在結構性方面，有些問題還是長期存在，比如‘用工荒’、技工短缺、大學生就業難等。所以結構性的矛盾在技術結構、就業的產業結構、區域結構、供需結構等方面都會長期存在。為此《‘十三五’就業促進規劃》提出總量與結構并重，供需兩端發力，特別強調要分類施策、精準發力，這是一個非常重要的亮點。

　　比如《規劃》中提出，把高校畢業生的就業問題放在首位，這就是一個精準發力的典型。高校畢業生在我們這個創新時代，是一群掌握著現代思想、現代知識技能的群體，無疑是我們國家創新的根本，也是引領時代潮流的主力。近些年來，高校畢業生在就業的總量上還面臨著很大壓力，高校畢業生總量從2014年的727萬人，到2015年的749萬，再到2016年765萬，今年預計有795萬。人社部估計，‘十三五’期間年均有770萬高校畢業生。但是，高校畢業生的就業問題依然面臨著很大的供需方面的矛盾，社會對畢業生學歷的層次要求還比較高。當然，提高受教育年齡也是整個就業數據的基本規劃；而在畢業生群體中也存在著期望值比較高、局部擁擠等問題，包括在特定地域、特定產業領域的擁擠。另外，在高校畢業生的就業創新能力方面，中國大學生創業的平均成功率在2%左右，這要遠遠低于歐美國家的20%。

　　因此，從精準發力角度來說，要發揮高校畢業生這個特殊群體的優勢，把優秀的人才著力引導到戰略新興產業領域當中去；同時還要鼓勵基層就業，促進創業服務，扶持困難高校畢業生的就業。

　　另外，《規劃》當中還提到兩個特殊群體，也就是農村就業困難群體的轉移就業以及產能過剩職工的安置，所有這些都需要在分類施策、精準發力的大原則下，通過形勢監測、就業創業服務、社會資本合作等多方面協同發力。

　　《規劃》當中除了提到總體就業規模之外，再次系統性的強調了關于如何提升就業質量的問題。國家公共組織以及國家相關政府部門對就業質量問題長期以來高度重視，特別是2007年的《勞動法》出臺以來，把穩定就業、有保障的就業放在了突出位置。這在今后‘十三五’規劃當中依然是一個要點，其中特別提出，勞動權益的保障制度不斷完善，勞動合同的簽訂率要保持在90%以上，工資收入要合理增長。

　　因此在總體規模保持穩定的情況下，這個《規劃》特別強調，在新的經濟社會發展環境下，我們要適應新業態的不斷出現，在一些新興產業不斷涌現的新形勢下，我們既穩定地提高就業規模，同時積極去提升就業質量。