央廣網北京1月24日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，國務院日前印發的《“十三五”市場監管規劃》，是第一部全國市場監管中長期規劃，也是進一步深化商事制度改革、推動市場監管改革創新的行動綱領。

　　《規劃》提出了市場監管的重點任務。首先是營造寬松便捷的市場準入環境，改革市場準入制度，建立統一公開透明的市場準入制度，深化“先照后證”改革。深化商事登記制度改革，推進“多證合一”，提高便利化服務水平。完善企業退出機制。為小微企業創造良好環境。

　　其次是營造公平有序的市場競爭環境。維護全國統一大市場，推動市場開發共享。加強網絡市場、廣告等重點領域市場監管，打擊傳銷、規范直銷。強化競爭執法力度，打擊制售假冒偽劣商品違法行為。推動質量監管，實施商標品牌戰略。

　　同時，《規劃》提出要營造安全放心的市場消費環境。加強日常消費領域、新消費領域市場監管，加強老年人、未成年人等重點人群消費維權，加強農村市場監管，健全消費維權機制。要適應百姓消費品質提升的迫切要求，加強質量標準和品牌的引導和約束功能，提高產品和服務質量，縮小國內標準和國際先進標準的差距，提高重點領域主要消費品國際標準一致性程度，逐步實現出口產品與國內銷售產品同標準、同質量。

　　《規劃》還特別提到要加強食品藥品質量安全監管。健全統一權威的食品藥品安全監管體系，落實最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，實施好國家食品藥品安全相關規劃。健全食品藥品安全領域消費維權機制，加強消費維權制度建設，簡化消費爭議處理程序，推動完善食品藥品消費公益訴訟機制，充分發揮消費者組織作用，提高百姓食品藥品消費維權效率。

　　關于這個話題，中央黨校國際戰略研究院副院長周天勇做出了點評。

　　周天勇：“《規劃》及其運行機制有四個方面創新和重大意義，國務院這一舉動戰略意義重大。

　　第一，我們從十八大以來一直提出要進一步深化體制改革，完善中國特色社會主義市場經濟，特別強調市場配置資源是決定性的，要有比較具體的辦法，才能使這些落到實處，要建立法制和完善的市場機制。這一次的《規劃》體現了這個特色，把十八大以及十八屆三中全會的精神落到實處了。

　　第二，我們在處理既發揮市場活力又對市場監管到位的關系上，長期沒有具體的設計。過去，要么是運動式監管，出一個問題就把所有的企業都停下來，監管過度，這樣就沒有活力了。要么是放得很開，食品、藥品質量和品牌仿冒等的監管不到位。這一次的《規劃》在這方面做了很多設計，既要使政府不能錯位、精準監管，還要保持經濟活力、創業創新動力。

　　第三，這次《規劃》提到的監管規則以及品牌、標準等要和國際接軌，也是要推動產品進一步‘走出去’、把國外產品放心‘引進來’的進程，這也具有遠期重大戰略意義。推廣中國商標、品牌的戰略非常重要，從現在的情況來看，我們老給人家代工，自己沒有品牌，特別缺乏是在國際市場上知名的品牌，只有保護商標、品牌，把品牌做起來，才能在國際市場上有競爭力，這也是非常好的創舉。

　　從商事制度改革的規劃方向來看，重要的是要公開、透明、公平競爭的原則。這一次的《規劃》有一些亮點。一是不僅準入要放寬，比如‘先照后證’、‘多證合一’更簡便、便利等。二是提到要有退出機制，現在，中國很多企業很難注銷，有一些注冊以后可能8、9年都沒有營業，實際上不存在了，但企業還是在那兒，這個不存在的企業還有各種公章，容易發生一系列的問題。這次《規劃》要建立退出機制是一個亮點。

　　三是這次《規劃》特別提出要促進中小微企業的發展，這關系到就業。一些大工廠、制造業越來越多地用機器替代人力，我們需要大量的小微企業發展起來解決就業問題。同時，這會擴大中等收入人群，以后不再是炒房就能帶來中等收入，而是要鼓勵大家創業，創辦中小企業、創造財富。我認為，對小微企業準入要寬、手續要簡、門檻要低，使創辦中小微企業成本不高、所需時間短。比如有些城市對創業的辦公場地等的管理都放寬了，創業的租金成本就下來了。成本不高，即便沒創辦成損失也不大，才能鼓勵大量人進行創業、興辦中小企業。同時，退出機制也要減化，企業沒創辦成，在工商局注銷就可以，之后可以再去創辦新的企業或者進入新的領域。

　　四是這次《規劃》重點強調食藥品、農產品的質量安全問題，這非常重要。現在大家比較關心的就是食品安全，我們既要放活又要管住。我有幸參加這次《規劃》的制定，《規劃》里提到以后要加大放寬準入，加強事中監管。同時，監管一定要是‘雙隨機’的，就是要隨機抽查企業，要隨機抽取監管人、執法人，這可以防止一些執法人員‘吃拿卡要’的現象。另外，可以防止第二天要檢查的消息提前泄漏。‘雙隨機’制度可以促使監管公正、公平、透明。”