央廣網北京12月13日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，面對多地頻發的霧霾天氣，大氣污染防治依然是擺在各級政府部門案頭的重要課題。然而，就在這樣的背景下，財政部對外發布的一份《通報》卻讓人深感意外：對于中央財政下撥的“治霾專項資金”，有的地方挪作他用、有的地方閑置浪費，也有的地方頻繁上演“移花接木”。

　　國務院2013年發布《大氣污染防治行動計劃》，2013年、2014年和2015年中央分別安排50億元、98億元和106億元大氣污染防治專項資金。財政部監督檢查局今年5月對北京、天津、河北、山西、內蒙古、江蘇、安徽、山東、河南等9個省區市進行檢查，調查中央大氣污染防治專項資金管理使用情況。昨天，財政部發布的檢查結果，列舉了安徽、天津、河南、山西的典型案例，點名批評了部分地方政府騙取、擠占、挪用專項資金，違規擴大開支范圍。

　　其中，地方政府擴大開支范圍現象突出。例如，安徽省10個縣（區）擴大開支范圍，2014-2015年在用于秸稈禁燒的專項資金中列支人員經費及單位獎勵、工作經費等保障類經費2.19億元。部分縣區還把257.11萬元專項資金挪用于與秸稈禁燒無關的辦公樓維修、招待、新打機井、購買變壓器等其他事項。還有部分地方存在專項資金閑置乃至浪費等現象，另外有些地方為完成部門預算的項目支出進度，采取“以撥代支”方式向相關項目單位撥付中央大氣污染防治專項資金。

　　雖然相對于大氣污染防治計劃1.75萬億的投資需求而言，財政專項資金只是其中一小部分，但是“專項資金”不能發揮專項的用途，無疑說明霧霾治理的力度在大打折扣。

　　用治霾的錢發工資、“搞招待”，不應止于“點名批評”。全國政協委員、會計審計學家張連起，中國行政體制研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱共同就此話題做出了解讀評論。

　　張連起：實際這次檢查也是根據財政部和環境保護部發布的大氣污染防治專項資金管理辦法的原則，即，第一，突出重點。專項資金主要用于支持大氣污染防治任務比較重、社會關注度比較高的地區。第二，要注重時效。專項資金安排參考各地大氣污染質量的改善情況、執行情況，獎優罰劣。第三，強化監管。對專項資金全過程監管，保障專項資金使用的安全性、規范性。既然是專治，就說明專款專用，專項落實。

　　這次檢查發現的一些典型案例中，有的是騙取，有的是截流、挪用。下一步，第一，要對當事人進行行政乃至必要的相關法律責任的懲處，加大違反大氣污染防治專項資金使用的主體責任的成本。第二，按照預算法和行政違法行為處分條例的規定，追回騙取、擠占、挪用的相關資金，同時責令整改，甚至中央在對地方的一般轉移支付或者專項轉移支付時可以考慮大氣污染防治的違法情況，對相關支付做出相應減值。第三，要對大氣污染防治專項資金建立績效評價制度。隨時保障資金使用的安全有效，即從事前的可行性研究，到事中的動態審計，再到工程結束后的有關績效評估，加強對結余資金的管理監督，防止存量資金在基層和項目中沉淀下來。

　　實際當時各省也出臺了相關的管理辦法，比如圍繞專項資金的分配和使用、專項資金的監督檢查、信息公開等都做了明確要求。有的省要求專項資金按因素法和項目申報法方式進行分配，即從分配的環節專款專用，到使用的環節嚴格執行國家財務制度和會計制度，嚴禁隨意改變專項資金支出。但是在分配、使用、管理等環節，仍然存在著“跑冒滴漏”和損失浪費情況，這就需要從源頭治理，從分配開始上緊發條，加大督察的頻率，在出其不意的時間和地點進行督查審計。

　　那么對于這次出現問題的地方政府和企業，除了點名批評，還應該怎么處理、又能怎么處理？

　　中國行政體制研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱指出：“大氣污染治理專項資金被挪用、擠占，這個問題之所以如此嚴重，可能不完全是因為管理制度不健全所造成，主要還是地方政府沒有完全執行到位，存在屢禁不止的行為。這個資金如何來使用？我認為，大氣污染防治的涉及面非常寬，涉及領域也很多，各個地方情況又不同，治理重點不一樣，難度不一樣，所以要根據各地的具體情況來制定符合當地實際的治理辦法。地方政府如何盡職盡責把錢用在刀刃上，這個責任非常重大。很顯然，現在出現這樣種情況，說明我們在專項資金的使用過程有沒有建立起一種嚴格的追責機制。就目前的問題，下一步要嚴肅治理，建立嚴格的績效評價體系，多管齊下，追究責任。”