【導讀】“展望十三五”首場報告會舉行。國家發改委主任徐紹史表示，供給側改革是“十三五”發展主線。經濟之聲《央廣財經評論》本期關注：如何推進供給側改革，打好十三五發展的攻堅戰？

　　央廣網北京4月6日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，兩會期間，“十三五”規劃《綱要》的通過引發了全社會的巨大關注。“十三五”時期，我國發展站在了新的更高的起點上，既是難得的歷史機遇，又面臨著巨大的挑戰。如何理解新常態下我國經濟社會發展的大邏輯、如何讀懂“十三五”規劃《綱要》一系列發展指標背后的含義？在4月5日舉辦的首場“展望十三五”系列報告會上，國家發改委黨組書記、主任徐紹史對此作了回應，他特別強調，“十三五”期間我國將緊緊抓住供給側結構性改革這一發展主線。    

　　徐紹史表示，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》體現了國家戰略和人民意愿的統一，是今后五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖。“十三五”時期，我國發展站在了新的更高的起點上，要用速度變化、結構優化、動能轉換三個新維度來評價。

　　徐紹史說：“新常態下的中國經濟增速換了一檔，從兩位數到一位數；經濟轉型升了一級，動力轉換進了一步。”

　　徐紹史強調，“十三五”規劃綱要貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。“十三五”時期要以供給側結構性改革作為主線，圍繞補短板、增后勁、促均衡、上水平，落實好一批重大政策、重大工程和重大項目，完成經濟保持中高速增長和邁向中高端水平等七個方面的重要目標。

　　徐紹史說：“綱要確定，‘十三五’期間，我們每年GDP的增長要在6.5%以上，這是一個預期目標，確保到2020年我們的GDP總量比2010年翻一番，也符合國內外大量研究機構普遍認為的我們的潛在增長力在6%到7%的區間，還充分兼顧了就業、結構調整和生態環境改善等方面的需要。”

　　徐紹史還特別提到，新常態下的中國經濟增速“換了一擋”，經濟轉型“升了一級”，動能轉換“進了一步”，向著形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。適應、把握、引領經濟發展新常態，是謀劃和推動“十三五”時期我國經濟社會發展的大邏輯。如何來解讀這個大邏輯？中國人民大學經濟學院教授劉瑞作出了分析評論。

　　經濟之聲：“十三五”時期我國發展站在了新的更高的起點上，如何理解這個“新的更高的起點”？而我國經濟社會發展的大邏輯又應該如何解讀？

　　劉瑞：作為“十三五”規劃起草的權威機構的領導人，他已經做了比較權威的解釋。他概括提出的“新的更高的起點”主要講的是經濟發展進入新常態，速度變化了、結構優化了，動能轉化了三個特點更加明顯。用這樣的方式來對中國“十三五”在未來5年的發展作出了明確的概括。我個人的看法，因為中國的經濟發展是采取5年一個臺階這樣往上走的，那么“十三五”未來5年的規劃肯定跟過去5年是有區別的，區別主要在于“十二五”發生了一些新的變化、新情況，在這個基礎上再往更高層次上走。從這個意義上來理解他講的幾個觀點，應該說把問題已經點出來了。這樣一種解讀就可以準確的理解了。

　　經濟之聲：“十三五”規劃《綱要》提出，要以供給側結構性改革作為發展主線。如何理解這個主線？

　　劉瑞：這個供給側結構性改革的問題我注意到，因為“十三五”規劃前面有一個中共中央關于編制“十三五”規劃的建議，是去年10月份發表的，那個時候沒有提到供給側的結構性改革，到了去年12月份，中央經濟工作會議的時候正式提出了供給側結構性改革，再到今年3月份出臺的“十三五”政府規劃稿，就把供給側結構性改革做為了一項很重要的內容，作為了發展主線。關于“供給側”，目前國內有不同的解讀，作為規劃起草的權威機構領導人，他的解讀是比較實際的，也是為解決問題提出來的。比如提出首先要解決供給側的供給質量和效率為目標，要抓好去產能、補短板等要求，還有就是要用改革來推進經濟結構調整，這些都是很實際的，針對問題來的，是一個問題導向的供給側結構改革。目前在針對“十三五”規劃的議論當中，有的僅僅看到的了一個政策性的變化，或者是把它看作一個是根本性的變化，都有所區別，這一點我覺得是需要提醒各方注意。

　　經濟之聲：供給側結構性改革可能更多的跟以前說的改造舊引擎是相提并論的，那么同時打造新引擎和供給側改革是什么樣的關系？

　　劉瑞：過去我們通常強調“三架馬車”，這是從需求側的角度考慮，推進經濟發展。這“三架馬車”過去理解為是三個傳統的動力，但是在“十二五”規劃期間，這三個動力表現出它的弱項，要進一步發展，下一步就要考慮從供給側方面著力。這也是針對了“十二五”我們在供給側方面的問題，也就是說我們有有效的需求，但是沒有有效的供給來足夠的匹配。問題出在哪兒？出在我們的成本有所上升，我們技術進步的速度不夠快，還有我們的全要素生產力的提高比較緩慢等問題。所以，供給側的改革是沖著解決這些問題來的。從這樣的意義上來講，它確實是一種動力的轉化。

　　經濟之聲：“十三五”規劃《綱要》中設置了25項經濟社會發展指標，主要指標包括經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境四大類25項，這些指標在設置上強化了四個導向。為什么設置這些指標？四個導向又具體指什么？這在十三五規劃當中起到怎樣的作用？

　　劉瑞：每5年的規劃都有一個中心任務，如果跟“十二五”規劃比較，“十二五”規劃有27個指標，分成7個方面，但是側重點和“十三五”規劃的25個指標、4個方面有所不同。這里邊值得注意的是，“十二五”規劃強調的是科技、教育，但是“十三五”規劃25個指標里邊教育的指標沒有了；“十二五”沒有強調全要素勞動生產率，而在“十三五”當中提出來了；其他指標也有些調整。這反映出在“十三五”規劃中，把環境資源問題，民生福祉問題，還有創新驅動作為了最重要的攻堅任務。這些指標是指揮棒，指標確定以后，通過這些預期性的和約束性的指標來指導全國的工作，這確實體現出一個很大的變化。

　　經濟之聲：“十三五”規劃《綱要》提出了一批重大政策、重大工程和重大項目，這些重大工程和項目的落地還需要做出哪些方面的努力？

　　劉瑞：“十三五”規劃《綱要》已經非常詳細了，相比過去的5年規劃，它在這方面做的工作更細致、更扎實。在我的印象中，從“十一五”規劃開始提出了五年規劃要帶項目、帶工程，然后到“十三五”就把這個工程項目更加突出，同時又推出重大政策。這一系列的動作都有一個很重要的目的，就是要讓規劃落地。我們過去容易犯一個毛病，就是“規劃規劃，墻上掛掛”，它缺乏抓手。有了政策工程項目，它就有了抓手，就能夠把那些規劃的理念、目標通過這些項目政策的落地，實實在在的推進。這一系列的工作做下來，才能使“十三五”藍圖變成實在的東西。

　　經濟之聲：“十三五”經濟社會發展總體來說將會實現哪些目標？

　　劉瑞：這在“十三五”規劃當中已經提出來了。我認為有兩個目標最重要，一個是全面建成小康的目標，因為中國的百年夢想就是建黨100周年建成全面小康。第二個就是到2020年左右，我們各方面的體制能夠通過這5年的改革，完成它階段性的目標。