【導讀】李克強主持召開國務院專題會，要求逐個破解發展、改革、民生等方面難題，實現“十三五”良好開局。經濟之聲《央廣財經評論》“國策匯議”專欄關注：抓好開局起步，還有哪些新招實招硬招？

　　央廣網北京1月25日消息（記者李碩）據經濟之聲《央廣財經評論》報道，俗話說，好的開始是成功的一半。今年是十三五的開局之年，做好各項工作，至關重要。這也是李克強總理昨天在主持召開國務院專題會時重點指出的問題。

　　李克強說，當前，世界經濟低迷、國際大宗商品價格下跌仍在持續，主要經濟體走勢分化，宏觀政策調整帶來新的不確定因素，對我國的影響在加深。因此，必須充分估計困難風險，同時也要看到我國經濟發展基本態勢仍然向好，堅定信心，扭住發展第一要務，逐個破解發展、改革、民生等方面難題，實現“十三五”良好開局。

　　李克強特別強調，實現良好開局，最重要的仍舊是堅持改革，要用好供給側和需求側管理的基本手段，多出新招實招硬招，以壯士斷腕的精神推進改革。既要繼續加快培育新動能，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步激發市場活力，又要用好市場倒逼機制，改造提升傳統動能，抓住化解過剩產能、縮短轉型陣痛期，化解各類風險隱患。

　　抓好開局起步，還有哪些新招實招硬招？中國（海南）改革發展研究院經濟所所長匡賢明對此進行了分析與解讀。

　　經濟之聲：眼下世界經濟繼續低迷，在這樣的背景下，為什么說做好全年工作，開局至關重要？

　　匡賢明：中國是世界第二大經濟體，現在各方對中國的經濟增長情況都非常關注，因為我們的一舉一動的涉及面很廣。在這種情況下，讓各方增強對中國經濟增長的信心非常重要。我們對內要讓企業和民眾有信心，對外要讓國際有信心。因此，提振信心在十三五的開局之年是至關重要的。

　　經濟之聲：李克強總理在專題會上強調，做好開局工作，還是要堅持改革，抓住重點。這句話怎么理解？

　　匡賢明：我們現在推進的是全面的改革，但是在經濟下行壓力的背景下，我們可能更需要率先在化解短期經濟壓力和有利于形成長期經濟增長新動能的重點領域的改革上實現突破。

　　經濟之聲：李克強總理說，在新舊動能轉換的過程中，要有壯士斷腕的決心。目前來看，在新舊動能轉化的過程中，擺在面前的最主要困難有哪些？

　　匡賢明：在新舊動能轉換，尤其是在舊動能出清和提升的過程中，我們確實需要縱觀協調很多掣肘。以去產能為例，現在有些地方財政是直接和特定行業的產能聯系在一起的，所以去產能一定會給當地的財政、就業甚至社保帶來一系列的挑戰。如果沒有相關措施配套，去產能可能會流于形式，甚至瀕臨破產，所以擁有壯士斷腕的決心十分重要。與此同時，三個“跟上”也缺一不可。第一是社會兜底要跟上；第二是市場化改革要跟上；第三是財政改革要跟上，我們應盡快調整中央與地方的財政關系，免除地方的后顧之憂。

　　經濟之聲：總理說要“多出新招、實招、硬招。今年我們可以拿出來的“新招實招硬招”是什么？

　　匡賢明：第一就是簡政放權。第二就是市場開放。第三就是打造消費釋放上的體制。第四就是推進城鎮化的相關改革。

　　經濟之聲：財政改革的重點在哪里？

　　匡賢明：財政改革的要點目前有兩個方面。第一，財政要在社會兜底上發揮非常重要的作用。在目前經濟下行的背景下，有些企業的破產是不可避免的，為了防止經濟上的某些因素傳導到社會上，防火墻是不可缺少的。第二，我們要盡快把當前的財政關系理順，讓地方維系市場化的改革，包括盡快落實一些重大的政策舉措。第三，我們今年要結束營改增。營改增結束之后，地方會面臨比較大的壓力，因為地方過去的收入來源主要是營業稅，現在轉成增值稅后確實會給地方政府帶來一些沖擊。因為不同地方政府的產業結構是不太一樣的，因此這項舉措可能會對比較落后的地區造成更大的影響。

　　經濟之聲：在您看來，有哪些稅種可能成為地方政府的主體稅種？

　　匡賢明：我認為有三個稅種可以考慮。第一就是消費稅，我們現在要盡快讓消費稅成為地方的主體稅務之一，這個可能性也是最大的，因為消費者的信心會慢慢增強。第二個是房產稅，但是這個可能要進行逐步的考慮。第三個就是資源稅，尤其對于中西部地區以及某些資源大省來說，資源稅可能可以成為地方的一種主體稅。其中，資源稅比能源稅的范圍更廣。資源稅主要是針對企業，而消費稅主要針對消費者。

　　經濟之聲：在中央和地方的財政關系方面，還有哪些點需要被理順？

　　匡賢明：現在中央高度重視轉移支付。我們在2014年明確提出要把一般性轉移支付的比例提高到60%，這兩年這項比例提高的比較快，但是如果地方想發揮其在社會保障方面的職能，可能就需要適當提高一般性產業支付的品種，減少轉移性支付的比重。