【導讀】上海試點啟動揮發性有機物排污收費，被媒體稱為試收“霧霾費”引關注。經濟之聲《央廣財經評論》本期關注:讓征收“霧霾費”真正發揮作用還需更多配套措施。

　　央廣網北京12月17日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，昨天，上海市發改委等三部門制定了《上海市揮發性有機物排污收費試點實施辦法》，上海開始試點啟動“揮發性有機物(VOCs)排污收費”。排污收費分為三個階段，每個階段實施不同的收費標準。

　　上海市環保局相關負責人表示，揮發性有機物是形成霾和PM2.5的前提物，它排放到大氣中，經過光化反應，造成二次污染，目前，揮發性有機化合物在空氣污染形成中所占的比例最大。上海收費試點的行業包括石油化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、家具制造、電子等12個大類行業中的71個中小類行業，基本覆蓋了上海市工業揮發性有機物重點排放行業。

　　如今提到霧霾治理，很難不吸引眼球，上海市這次試點收費被媒體稱為試收“霧霾費”而引發很多關注，大家紛紛討論這是否是治理霧霾的有效方法。

　　有評論指出，在上海這樣的發達城市，機動車排放對于霧霾的影響相對較重，同時二、三產業比例占到全市“三產”總比例的75%以上，帶有污染性的揮發性有機化合物排放并不嚴重。而上海周邊地區，這類排放和污染威脅相對較多，但上海市的“霧霾費”征收卻由于地域管理所限無法涉及。因此，上海市的試行“霧霾費”其實更多帶有如何治霾的象征意義。但是上海試行征收“霧霾費”的社會效果和示范作用仍然不可忽略。

　　也有評論指出，治理霧霾，我們需要制度法規，需要發展綠色環保事業，更需要用市場的手段治理，征收霧霾費給霧霾的市場治理開了個好頭。盡管收費會牽扯到一些利益，會牽扯到相關產品的成本增加，容易引起異議。但是，市場經濟時代，治理霧霾，就必須運用市場手段。

　　其實，試點揮發性有機化合物排污收費，上海并不是第一家，早在今年7月，財政部、國家發改委、環保部就印發了《揮發性有機物排污收費試點辦法》，提出從今年10月1號起對石油化工行業和包裝印刷行業征收揮發性有機物排污費。北京10月份已經啟動了這一試點。

　　但是我們認為，要讓這項措施在治理霧霾中真正發揮作用，首先需要的是區域聯動，比如北京，周邊地區帶有污染性的揮發性有機化合物排放也極有可能是整個京津冀地區霧霾的成因之一，所以收費僅僅在北京試點可能很難發揮作用。另外，在不同的地區，哪些行業揮發性有機化合物排放造成的污染更嚴重都不一樣，因此，這項收費在試點和逐步推廣的過程中，還需要因地制宜，政策措施還需要進一步細化。對此，經濟之聲特約評論員、復旦大學公共經濟研究中心主任石磊進行了分析與解讀。

　　經濟之聲：揮發性有機化合物（VOCs）是主要大氣污染物之一，環保專家介紹，與二氧化硫、氮氧化物相比，它在管治上存在一定難度，而且與發達國家相比，我國這方面的防控和治理整體上還處于起步階段。上海這次啟動試點，媒體用了征收“霧霾費”這個詞，因此引發關注，您怎么看它對于霧霾治理的效果？

　　石磊：霧霾費是一個帶有調侃意味的說法，但它表達的意思也很明確，就是誰產生導致霧霾的污染物誰就要付費。但是我們如果真的把它作為一個長期的制度來執行，這里面會有兩個難題。第一是向誰收費。第二就是如何收費。但是我認為收費確實是一種可以嘗試的方式。

　　經濟之聲：在市場經濟條件下，治理霧霾也要多采取市場的手段，這肯定是對的，關鍵是它要能真正起到作用，在試點揮發性有機化合物（VOCs）收費的過程中，要讓它更好地發揮經濟杠桿的作用，也就是說真正通過收費達到降低排放、減少污染的作用，結合以往治污的經驗，需要哪些更細的措施來配套和保證？

　　石磊：首先我們要搞清楚氮氧化物的排放主體是誰，這里面有兩個看法比較一致，第一是工礦企業，第二個就是汽車污染排放，但是針對工廠收費相對比較容易，誰排放誰付費。但是針對汽車尾氣排放應該向誰收費呢？這并不是說開車的人有意把污染物排放到空氣中去，而是油品本身的質量很差，在這種情況下，我們又該向誰收費呢？這里面追根溯源就可能會追到煉油廠以及其他的上游企業，到最后可能就不了了之，因為每一個部門都有足夠的理由來逃避責任。此外，進口的油里面也有我們自己產的油，到底誰的污染更嚴重？這些我們都要搞清楚。

　　經濟之聲：有評論說，以征收費用的方式“倒逼”有關行業和企業改善工藝、提升節能減排水平，比強制性的關停、巨額罰款等方式理性和柔和的多。另外，上海市環保局表示，排污費使用嚴格實行“收支兩條線”，征收的排污費全部按要求上繳國庫，納入財政一般公共預算管理，重點用于環境污染防治相關工作。未來類似的治理霧霾的方式是不是會越來越多？

　　石磊：第一層次的問題就是我們用什么方式來治理。第二個層次就是如何使用治理收費。如果我們簡單的使用市場定價的機制，誰排放的污染比較重就多繳費。但是空氣是流動的，尤其中國是個經常受到季風氣侯影響的國家，所以它常受到外界污染的影響。這可能就要涉及到整個國家的統籌治理，而不是一個地方出臺一個措施。第二，如果我們要采取收費的辦法，收來的費用就應該是取之于霧霾治理，再用于進一步治理霧霾。

　　經濟之聲：“十三五”時期，我國污染物減排將繼續加強總量控制力度。實施揮發性有機化合物（VOCs）收費試點對于“十三五”時期大氣污染物減排釋放出什么樣的信號？

　　石磊：創新是“十三五”的第一大主題，它首先就包括如何通過產業技術進步和公共環境管理體制的創新，來從源頭上解決霧霾的問題。技術進步是根本性的措施，如果我們撇開這個最根本的措施，只是采取收費的方式，充其量只能減輕污染。