【導讀】《中共中央、國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》授權公布：推動資本市場雙向有序開放。《央廣財經評論》本期觀點：以對外開放的姿態，贏得經濟發展和國際競爭的主動權。

　　央廣網北京9月18日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，中共中央、國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見今天授權新華社對外公布。意見從創新外商投資管理體制、建立促進走出去戰略的新體制、構建外貿可持續發展新機制、優化對外開放區域布局、加快實施“一帶一路”戰略、拓展國際經濟合作新空間、構建開放安全的金融體系、建設穩定公平透明可預期的營商環境、加強支持保障機制建設、建立健全開放型經濟安全保障體系等十個方面全面闡述了構建開放型經濟新體制的重大意義和實現路徑。

　　申萬宏源證券研究所首席分析師桂浩明就這份意見做出了解讀與評論。

　　經濟之聲：意見指出，面對新形勢新挑戰新任務，要統籌開放型經濟頂層設計，加快構建開放型經濟新體制，進一步破除體制機制障礙，使對內對外開放相互促進，引進來與走出去更好結合，以對外開放的主動贏得經濟發展和國際競爭的主動。您如何理解“新形勢新挑戰新任務”？“構建開放型經濟新體制”對于贏得經濟發展和國際競爭的主動有哪些重要意義？

　 桂浩明：這是對外開放方面的又一個升級版。過去我們講開放，因為以前我們是一個封閉或者半封閉的狀況，需要打開國門引進國外的先進技術，引進國外資金包括管理，同時，中國生產也要走出去。30多年過去了，中國在這個過程當中取得了重大的發展，我們加入了WTO，成為世界上最大的貿易國之一，對外依存度也大幅度提高，對外貿易也成為中國經濟的支柱產業之一。不過這么多年來，這樣一個發展模式也遇到了挑戰，到新常態以來，中國經濟進一步對外開放，這種開放不同于過去，而是更高層次的一個開放型的經濟，這和過去簡單的外向型經濟有很大不同。所以這次包括這份文件的出臺，以及不久前深改委也專門討論過開放型經濟這樣一個話題，實際上就是讓中國經濟對外開放程度進一步提高，從而來適應新常態。中國和30多年前相比，我們的國力完全不一樣，我們對外開放要達到目標也完全不一樣，國際形勢也發生很大變化，這就需要有一個更高層次的開放。但在進一步融入世界經濟的同時，能夠同時維護自己國家各方面的金融安全，再進一步加大對外開放力度，全方位融入世界金融體系，包括加深各方面合作程度的同時也能夠爭取到更多、更好的經濟效益。

　　經濟之聲：在構建開放安全的金融體系方面，意見強調，要推動資本市場雙向有序開放。積極穩妥推進人民幣資本項目可兌換。便利境內外主體跨境投融資。擴大期貨市場對外開放，允許符合規定條件的境外機構從事特定品種的期貨交易。研究境內銀行、證券公司等金融機構和企業在有真實貿易和投資背景的前提下，參與境外金融衍生品市場。在風險可控的前提下，研究逐步開放金融衍生品市場。可以看到，“擴大期貨市場對外開放”是其中一個亮點，在擴大股票市場對外開放逐步推進之后，期貨市場的對外開放是否已經提上日程？在具體實施路徑和落實節奏上您如何預判？

　 桂浩明：的確是如此。中國金融開放已經有了一定的發展，但是金融發展當中特別是期貨的狀況還比較緩慢，實際中國現在已經是世界上很多重要產品的最大進口國，比如原油、銅、鐵礦石等，但是這些產品當中，中國并沒有定價權，這是一個很奇怪的現象，核心問題就在于我們參與交易期貨的量太少，我們的期貨市場沒有開放。比如中國已經在上海自貿區搞了一個國際黃金市場的國際版，我們也在研究能不能搞出一個國內的原油期貨市場，但是這些市場中有的已經實施，有的還在醞釀當中。從現在來看，它對中國爭奪原油、黃金方面的定價權影響還很小，尤其就是很多外資并沒有進來，加之其它方面的原因，這個市場基本還是一個國內的市場。既然作為國內市場，就很難在世界范圍當中爭奪定價權，所以要爭奪定價權就要讓國際資金都能參與進來。也有一些國際商品，如果我們境內的機構沒有積極去參與，我們的企業無法通過期貨交易來實現套保，那么產品結構價格大幅度變動的時候，我們也很難完整的維護自己資產的安全，所以這就需要我們雙向的開放。所以在出現這樣的推動經濟發展意見，中國在世界貿易地位中角度而言，我們期貨的正常開放其實已經是非常緊迫的任務了。

　　經濟之聲：《意見》要求，健全金融風險防控體系。其中要求加強對短期投機性資本流動和跨境金融衍生品交易的監測，防范和化解金融風險。創新國際優惠貸款使用模式，用好國際商業貸款，推動外債形式多元化。健全走出去金融監管體系。加強金融監管的國際交流與合作機制建設，預防危機，維護區域金融穩定。從今年股市的大幅波動來看，健全金融風險防控體系的必要性確實十分緊迫，在未來我們擴大對外開放的同時，如何健全金融風險防控體系，您有什么樣的建議？

　 桂浩明：其實開放的同時實際也會帶來一定的風險，所以建設防范體系非常重要。一方面，我們要積極學習海外的先進經歷。第二，要守住不發生系統性金融風險這樣的一條底線，包括區域性、階段性的金融風險，系統性風險，這就要求各個板塊、各個領域包括資本市場當中的期貨、現貨、股票、國債等一方面要嚴格規范，另一方面要實行各種制度，要特別打擊違規交易、內幕交易。同時，在制度當中也要更加切合實際，如果我們現在在金融市場上暴露很多問題，很大程度上說明自主設計存在一些缺陷隱患，需要盡快把這些缺陷彌補掉，要建立更加穩定，追求更加具備可操作性的，安全高效的市場規則，這恐怕也是現在有關金融監管部門所特別需要監管的問題。