【導讀】國務院常務會議要求進一步落實企業投資自主權，80個示范項目面向社會公開招標。

　　央廣網財經北京4月24日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，春天來了，樹木恢復了嫩綠的枝丫，樹長得好不好要在于根的力量，就是內生的活力，揠苗助長往往會適得其反。同樣經濟要持續發展，也要依賴企業內在的自主活力。為了放寬市場，擴大企業的自主權，去年以來，國務院取消和下放的行政審批專案已達416項，力度很大，如今改革又上了新的一層樓。

　　國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議，確定進一步落實企業投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。會議對企業約法三章，1.進一步縮減投資核準范圍，下放核準權限。2.加快建設和用好全國聯網的項目審批、核準和備案信息系統，簡化手續、在線運行、限時辦結。3.減少、整合和規范前置審批及中介服務，盡快發布企業投資核準辦法、外商投資核準備案辦法。

　　不僅如此，為加快投融資體制改革，讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域，在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業基地等方面，首批推出80個符合規劃布局要求、有利轉型升級的示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。下一步將推動油氣勘查、公用事業、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。

　　從過去的簡政放權到放寬市場準入，我國的經濟改革又見“大手筆”。

　　會議確定，對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案。這個標準怎樣解讀？是不是大多數投資項目都符合這個標準？

　　經濟之聲特約評論員、復旦大學公共經濟研究中心主任石磊表示，極少數產業對居民基本剛性需求構成強烈的約束，一旦充分放開會導致嚴重的民生水平下降。除此之外，國家少數戰略物資領域當中的一些產業，比如涉及到國家安全的極少數產業以外，其他的都可以不同程度的引入市場配置資源的機制，引入社會資本參與共同開發。

　　比方說光電，光電前幾年一哄而上的時候，其實大家也不知道這里面到底有什么制度性的規章，它們進入市場以后沒有辦法正常運營，真的進來了以后，很多事情做不了。帶有前置性的審批太復雜，導致企業耗費太多的精力反反復復去審批，這些企業就應該在有監管的情況下放開。石磊強調，取消審批制不等于放松政府的監管，因為這里面還有一個品質標準的問題，還有企業合規經營的問題。

　　雖然投資仍然是未來一段時間的主要經濟拉動方式，但在調結構和促改革的思路之下，四萬億的時代可以說已經一去不返了，更多的是要借助外部資本來拉動經濟。讓社會資本進入基礎設施領域是好事，但也必須得賺錢，不然的話，社會資本也并不是傻瓜。未來民營資本會不會積極進入到公用事業基礎設施領域呢？

　　石磊認為，如果政府能夠放松一些不必要的管制，降低民營資本進入這些行業的成本，企業就不必在還沒進入這個行業之前太犯難，這部分成本就下降了。第二，一些過去我們一直放在國家手里的重大基礎性項目、環保項目，以及重大的技術性工程項目，這些都沒有向市場放開，社會資本沒有進來，大家也不知道這個領域當中通過競爭到底能不能掙錢。事實上這些帶有資源壟斷性質的行業，社會資本如果進來的話，能不能掙錢主要還是取決于它自身的經營和管理狀況，如果事前我們就設置了種種制度性的成本，使它進來了以后苦苦經營仍然不足以彌補這些成本的時候，那么肯定是引不來民營資本的。

　　石磊表示，從行業本身來講，基礎設施領域和公用事業應該都還存在盈利的機會，所以應該允許社會資本參與基礎性行業的投資與開發，一方面是增加能源穩定的供給條件，另一方面是可以保證比較穩定的經濟增長。

　　這次會議明確，繼續放寬市場準入。對負面清單以外的，各類主體都以可依法平等進入。堅決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規定和做法。

　　石磊指出，現在有違公平競爭的做法主要表現為兩個方面，一是過去多年以前頒布的一些政府條例和配套意見和實施的規章，隨著時過境遷，能夠廢除的沒有廢除，客觀上就給企業進入市場造成不便。二是一些政策措施在過去的特定情況下有用，現在也有用，但完全可以采取其他方式來代替的，現在也沒有清理和更新，這就導致企業進入市場障礙重重。