【導讀】“十二五規劃綱要”實施中期評估報告全文發布，少數目標提前完成，部分指標進度較慢，能源指標明顯落后。 經濟之聲評論：“路徑依賴”仍然是科學發展的最大“絆腳石”。

　　央廣網財經北京4月10日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，根據國家發改委官方網站昨天公布的這份“十二五”規劃實施中期評估報告，“十二五”規劃實施以來，主要目標實現程度良好，24個主要指標絕大多數達到預期進度要求，少數指標已提前完成《綱要》目標。但有幾個指標實現進度較慢，需要給予高度關注。

　　第一個是能源消費強度控制指標，目標是五年下降16%，但2011~2012年只下降了5.5%。第二個是二氧化碳排放強度控制指標，目標是五年下降17%，但2011~2012年累計只下降6.6%。第三個是能源消費結構優化指標，規劃提出到2015年，非化石能源占一次能源消費比重要達到11.4%，但2012年這個比重只有9.4%，累計至提高0.8個百分點。第四個也是最不容樂觀的，就是氮氧化物排放量下降指標，目標是五年下降10%，但2011年不但沒降，反而上升5.7%，雖然2012年下降2.8%，但比2010年還是高出2.8%。

　　相信大家都注意到了，這幾個進展比較緩慢的指標，幾乎都和能源有關，我們發展經濟，總體上主要還是依靠資源能源的消耗。表面看起來，這是能源問題，實際上高耗能的背后，還是“路徑依賴”問題。我國過去常常把投資作為拉動經濟增長的主要手段，一些地區的高增長總習慣靠投資超常增長支撐，投資往往又集中在房地產和部分產能過剩領域，鋼鐵掛帥、水泥出馬，高高的煙囪下怎么可能有低能耗呢？

　　經濟之聲特約評論員、中國農業銀行首席經濟學家向松祚對此評論。

　　經濟之聲：2011-2012年能耗強度只下降了5.5%，要實現五年下降16%的目標，2013~2015年需要年均降低3.8%以上。什么是"能源消費強度"？這個控制指標為什么完成得不好？

　　向松祚：能源消費強度它有多個指標來衡量，那么核心我們想用的指標就是單位國民生產總值消耗的能源那么這個是一個最核心的指標，實際上我們單位GDP，也就是單位GDP所消耗的能源單位，我們現在仍然是國際平均水平的3倍左右，差不多是日本平均水平的6倍左右，所以我們國家能源的效率是非常低的，能耗是非常高的，那么能耗如此之高，它核心的就是我們過去的增長方式主要是依靠投資，而投資又主要是投入在基建的投資，投在這些需要消耗大量能源的產業，所以我們看到我們的鋼鐵，我們的平板玻璃，我們的電解鋁，我們其他的很多這種高能耗的行業都是嚴重的產能過剩，很多地方所謂的這個GDP這些年的10%以上的增長靠的是什么呢？無非就是搞一些鋼鐵、搞一些基建，搞一些房地產，其實這些行業都是能源消耗極大的，這也是為什么我們國家能源效率比國際水平低這么多，比日本，比周邊這些國家還要低的一個最核心的的研究，現在看起來我們要完成"十二五"規劃降低能源消耗強度這個指標的任務是非常艱巨的，因為我們現在很多地方的增長方式其實根本就沒有扭轉過來。比如說中央一再強調需要化解產能過剩現在看起來各個地方化解產過剩的力度實際上仍然是非常弱的，很多地方都是希望其他地方你在關心進展而我堅持來搞我這些鋼鐵、搞這些東西，因為這個與我們GDP掛帥的思維是緊密聯系在一起的，我們的思維現在沒有改變，所以能耗的降低，能源消耗強度的降低，核心是增長方式的一個徹底的轉變。

　　經濟之聲：這個控制指標完成得不好，說明了現在的這個能耗高而且基建投資比例也比較高，也折射出中國經濟現在到底在靠什么來拉動。還有一個指標是比較容易理解的，就是"能源消費結構優化指標"。十二五規劃綱要提出的目標是，2015年非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，但到2012年，這個比重是9.4%，累計只提高0.8個百分點，要實現目標，2013-2015年還要累計提高2個百分點。這個難度是不是非常大？

　　向松祚：現在我個人目標可能很難實現，因為這個當然就是，是我們國家本身能源結構它的一個總體的問題，煤炭的消耗在我們國家的能源結構最低的計算也占到68%，那么有的計算是說煤炭在整個中國能源消耗里面占的比重是高達75%，如果我們和美國相比一下美國正好相反，它的能源消耗里面煤炭消耗只占18%，其他的能源主要是天然氣、石油和其他的清潔能源，那么我們國家現在要發展清潔能源，特別是要發展以太陽能、風能其他的清潔能源，那么這些清潔能源現在看起來由于產業政策還不到位，成本相對比較高。而與此同時我們傳統的能源結構成本是非常低的，甚至我們很多行業這些能源消耗里面還節省了大量的政府的補貼或者通過政府的管制價格來消耗能源，實際上我們能源的價格一直是高度管制的，這個高度管制從某種意義上并沒有把能源消耗和大氣污染的成本并沒有反映進去，所以大家一方面想出了很低的煤炭的價格，想出了很多的管制，同時我們又在制造大量的污染，所以這是一個根本性的矛盾。最近三中全會以后我們看到發改委在推行階梯定價包括水電煤氣這樣的相應的能源也都會實行階梯定價，那么如果能否用價格的調解方式大幅度的提高環境污染的價格的壓力迫使企業節約能源這可能是一個可行的辦法。但是長遠來看，中國如何能夠更多的增加天然氣、太陽能或者其他清潔能源的產量，降低煤炭在整個能源里面的比重，這個任務是異常艱巨的，這個不僅是一個價格機制的問題而且牽涉到國家能源的根本性的戰略的大問題。

　　經濟之聲：要解決這樣一個問題應該說不是一蹴而就的，難度非常的大，下面這個指標壓力更大，就是氮氧化物排放量下降指標。2011年氮氧化物排放總量沒降，還上升了5.7%。要實現五年下降10%的目標，2013-2015年需要年均下降4.3%以上。這個有可能實現嗎您覺得？

　　向松祚：這個難度也是相當大的，因為我們從過去來看，這些核心的指標為什么下降如此之慢？主要是我們國家大量的依賴火電，因為我剛才講因為煤炭在中國的能源消耗里面最低是68%，也就是70%吧，那么火電的煤炭又通過轉化成火電，火電其實也在中國能源消耗里面的比重可能更高，可能達到72%，那么火電廠包括這次報告里面明確講，就是很多火電廠完全沒有脫銷的意愿，那么你要增加脫銷，你必須要增加投資，要購買大量的先進的設備來脫銷，那么自然會提高電的成本，這樣很多因為電價是管制的，所以很多電廠沒有這個意愿，所以你要實現這個目標的話你要調整這個產業的政策，促使火電廠要增加這個設備，大幅度的脫銷。同時我覺得我們國家機動車最近發展的非常快，現在中國已經成為了機動車全世界產銷量第一，但是我們現在實施的排放的標準是非常非常低的，而且很多外國的汽車公司，他們本身比如說在歐洲在美國在其他國家他們實行的是很高的排放標準，但是在中國生產了以后他們把這個標準降低了，所以我覺得第二個核心的措施就是要大幅度的提高汽車尾氣的排放的標準，特別是機動車的油品的標準要大幅度提高，那么這個意味著就是說包括生產企業，包括普通的消費者都要為此付出代價，這個當然是一個非常堅決的任務，阻力也是非常非常大。