【導(dǎo)讀】北京市政協(xié)提出穩(wěn)妥實(shí)施居住證制度，今年立法居住證有望納入計(jì)劃。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京1月15日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，最新消息顯示，北京市政協(xié)主席吉林在昨天（14日）開(kāi)幕的政協(xié)北京市第十二屆委員會(huì)第二次會(huì)議上說(shuō)，本屆市提出了“穩(wěn)妥實(shí)施居住證制度”等30條意見(jiàn)。另有媒體報(bào)道，今年，居住證制度有望納入北京市的立法計(jì)劃。

　　我們所熟知的暫住證在北京已經(jīng)實(shí)行了很多年，暫住證和居住證雖然只是一字之差，但在很多人心里還是導(dǎo)致自卑和不被認(rèn)可的根源。應(yīng)該肯定，外來(lái)勞動(dòng)力對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，北京加快居住證制度建設(shè)，初衷是使他們能夠平等獲得相應(yīng)的公共服務(wù)。北京市政府官員說(shuō)，居住證的歸屬含義，體現(xiàn)在可以讓長(zhǎng)期工作在北京、又沒(méi)有戶(hù)口的人，在諸如住房、購(gòu)車(chē)、社會(huì)保障等方面，享受到與北京市民同樣的公共服務(wù)。

　　對(duì)于外來(lái)人口而言，能否真正享受最大限度的市民待遇，才是居住證制度的意義。我們希望，在北京長(zhǎng)期發(fā)展的外地人能享受到和北京居民一樣的醫(yī)療、教育等權(quán)利，希望滿(mǎn)滿(mǎn)的“歸屬感”落戶(hù)在每個(gè)外來(lái)人口的心田。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平等化，更需要政策的保駕護(hù)航。

　　可以預(yù)料，1984年開(kāi)始在北京實(shí)施了很多年的暫住證，就要退出歷史舞臺(tái)了。其實(shí)，早在2009年，北京的居住證制度就已進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)研。“實(shí)施居住證制度”這一明確提法，無(wú)疑意味著北京的居住證管理將結(jié)束長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的摸底、調(diào)研與論證準(zhǔn)備，進(jìn)入真正的落地階段。居住證的出臺(tái)，最大意義將體現(xiàn)在哪？

　　北京市政協(xié)委員、市人民政府法制辦公室黨組書(shū)記周繼東說(shuō)，從國(guó)家安排來(lái)看，居住證將附加住房、購(gòu)車(chē)及其他社會(huì)保障等公共服務(wù)。這些公共服務(wù)將根據(jù)使用者的條件，隨著在北京工作、生活的年限“升級(jí)”。工作居住證不同于未來(lái)實(shí)行的居住證，前者是針對(duì)人才，而后者是針對(duì)人口，前者針對(duì)的面很窄，而后者是普遍的實(shí)施。

　　中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬談到，北京建立居住證制度的條件，可以參照上海、天津等模式，它們都屬于特大型城市，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，也屬于控制人口規(guī)模的范疇。所以相應(yīng)限制條件，比如納稅或是繳社保的年限，這能夠使社會(huì)更加有序化的提供公共服務(wù)。

　　北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，城市人口調(diào)控機(jī)制的建立應(yīng)該事先做好城市功能定位。北京把人口調(diào)控提到重要工作中，也是落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)控特大型城市人口規(guī)模的要求。目前北京有1/3是流動(dòng)人口，如何讓這些流動(dòng)人口融入城市，居住證將提供一個(gè)這樣的出口。政府缺少流動(dòng)人口的服務(wù)平臺(tái)，居住證也可以附載社會(huì)服務(wù)功能，比如與社保福利掛鉤。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員劉戈糾正，北京不是現(xiàn)在才準(zhǔn)備推出居住證制度，在2001年到2004、2005年的期間里，北京一直都有居住證制度，后來(lái)不知道什么原因被取消，政府也一直沒(méi)有給一個(gè)說(shuō)法。現(xiàn)在新的居住證制度到底是一個(gè)什么制度，還需要去討論，就是之前的居住證制度，它實(shí)際上依然是一個(gè)人才引進(jìn)制度，比如特殊人才就可以直接落戶(hù)口，如果是一般普通人才，就可以通過(guò)這樣的居住證制度來(lái)吸引人才。現(xiàn)在新版的居住證制度，如果還是老版居住證制度的延續(xù)，那就沒(méi)有什么價(jià)值，因?yàn)樵谀菢拥闹贫壤铮�是由于只有特別優(yōu)秀的人才，或者從事政府的某些引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的員工，才能獲得居住證，但是如果沒(méi)有學(xué)歷證書(shū)，或者不是從事政府所列的名單里面的職業(yè)或者工作，那就沒(méi)有這個(gè)權(quán)利。