【導讀】中央財辦副主任說：未來一半以上縣市不再有GDP考核。經濟之聲評論：轉變發展理念的實在之舉。

　　央廣網財經北京11月29日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民昨天在城市中國計劃 2013 年度論壇上說，國家將在生態區和扶貧重點縣取消GDP考核。我國有重點生態區432個，重點貧困縣590多個，這也就意味著未來全國一半以上的縣和縣級市不再有GDP考核。

　　十八屆三中全會通過的《決定》提出，堅定不移實施主體功能區戰略。親歷了全國主體功能區從概念提出、思路形成、到規劃出臺的全過程的楊偉民說，《決定》通篇最讓他興奮的一句話，就是“堅定不移地實施主體功能區戰略”。而“在生態區和扶貧重點縣取消GDP考核”，正是“主體功能區戰略”的重要內容。

　　長期以來，地方發展的政績評估指標，主要是圍繞著GDP增速、投資規模和財政稅收等，偏重反映經濟數量和增長速度的指標。這種單一的考核體系，造成了地方發展唯GDP的發展模式。在大投資下，竭澤而漁的挖掘地下資源、大占耕地、瘋狂開發房地產、大搞污染行業，等等這些，在許多地方，都普遍成為追求GDP的方式。相比之下，節能環保、就業、收入增長等更能反映民生問題的指標被忽視掉。

　　GDP造假問題也有發生。人們對出自統計部門的“數據打架”似乎早已見怪不怪。地方統計總和高于全國GDP總量的怪象，竟可以延續長達二十多年，讓人匪夷所思。更讓人難以想象的是，“論政績”與“要補貼”有時候是兩套數字，“百強縣”與“貧困縣”竟是某些縣的雙重頭銜。

　　經濟之聲特約評論員、中國農業銀行首席經濟學家向松祚對此評論。

　　至于為什么只在生態區和扶貧重點縣而不是其他地方取消GDP考核，向松祚認為，全國所有的地方政府全部取消GDP考核已經是大勢所趨，但這需要一個過程。因為畢竟中國還需要有一定GDP的增長速度，李克強總理前不久在全國總工會的會議上也講了，中國保GDP，其實就是保就業，每年要保一千萬的增長就業，GDP至少不能低于7.2%，所以GDP的考核還是考核的重要指標。但是我們需要的是什么樣的GDP呢，不是高污染的GDP，高能耗的GDP，靠犧牲環境、犧牲資源的GDP，我們需要的是綠色GDP。如果我們的GDP指標是很好的，在環境保護的前提之下，在提高能效的前提之下所贏得的GDP，創造的GDP，這個是非常歡迎的。因此，我們不能把這個東西完全絕對起來。而這次所強調的扶貧區和生態保護區一定要放棄這個考核是因為我們現在生態環境的破壞已經達到令人驚嘆，已經令人震驚，難以承受的程度了。這次三中全會全面深化改革專門強調要建立生態文明，要建設制度機制來保證生態，所以，這些地區取消GDP的考核，應該是落實三中全會生態文明建設和生態文明制度改革的一個具體的措施，一個具體的指標。

　　對于換來綠色的GDP我們需要有多長的路要走，向松祚表示，這比較難，但也要看到希望，三中全會的文件里面有一段論述，就是論述要改變現在政績的考核體系，要放棄單一的追求GDP，追求財政收入，追求投資規模和增長速度，要堅決放棄。我們更多的強調是民生的指標，環保的指標，教育、醫療、社保方面的進步，這里面專門有一段論。我相信中央在未來的日子里面把這一段論述會具體的細化，細化成具體的指標。中央最高領導人，包括習近平總書記也多次強調我們不以GDP來論英雄，我覺得這里面需要有具體的辦法來落實，才能創造綠色的GDP。比如過去這么多鋼鐵廠、這么多煤炭廠，這么多高污染的企業，包括水泥，這些企業造成嚴重的污染，而且他們也并沒有創造出我們需要的GDP，因為有些鋼鐵廠產能嚴重過剩，煤炭產能嚴重過剩，水泥嚴重過剩，這些不僅不創造GDP，而且是毀滅財富、環境、資源，這必須要追究責任。而很多地方官，他們的認識是搞來這些高污染的廠，在短期之內它是把GDP搞上去了，好像財政收入也上去了，但實際上他是毀滅財富、毀滅資源，而這些人已經都升官了，并沒有追究責任，我覺得我們要真正落實三中全會的這種要求，落實生態文明的建設，要創造綠色的GDP，政績考核里面必須要有這種嚴厲的懲罰機制。在任期內，如果你搞了高污染的企業，高耗能的企業，不能不僅升官，甚至要負刑事責任。過去實際上有這方面的城鎮問題，為什么計劃生育從70年代開始推行的這么好，就是因為有一條否決制，我們認為環境這個指標，為什么不能一票否決制，如果你這個地方的環境污染達不到這個要求，你一把手就必須要辭職，甚至要負法律責任。所以這里面的力度還是要加強，我相信中國廣大人民過去期待能夠有這種嚴厲的措施，能夠有果斷的措施，能夠改善我們的環境。

　　關于怎樣才能把已根深蒂固的“唯GDP論政績”的觀念轉變過來，向松祚認為，首先要改變我們這種干部升遷的體制，它的為GDP論或者GDP崇拜這個根源是個烏紗帽，實際上我們都知道，地方官有一個不公開的秘密，什么秘密呢？就是他們經常在排GDP的位置，比如說我今年的增長速度，我不能落后某個省，我不能落后隔壁這個省，不能落后于另外某一個神，然后可能通過這些指標它作為一個整績來考核他的升遷。我覺得這需要中央要下最大的決心要徹底改變這種按照GDP來拼烏紗帽，同時要有懲罰機制，就是我們必須要把環保、環境，把其他的運行指標作為一個運行指標，要有一個量化，比如說我剛才提到的計劃生育這些，它是一個量化的指標，所以實施起來非常有效。如果你不能量化指標，你只是從口號上提一提，說要重視民生、重視環境，如果你沒有量化的指標，沒有懲罰機制，沒有一票否決制，其實沒有人去認真貫徹。當然我覺得在稅收、財政轉移支付方面，也需要相應的配套，比如說你這個地方如果你的環境，你的治理沒有達到要求，或者環保的標準沒有達到要求，中央財政這個轉移支付或者說上級的下級的財政轉移支付就不應該給。所以我覺得這些指標要具體落實下來，我們才能夠遏制這種繼續追逐GDP的風氣。事實上我們新一屆領導班子上臺以后反復強調，但是客觀上講我們現在地方政府仍然在拼GDP，我所了解的情況，甚至有些省的領導，他們給下面下達的指標，雖然他可能是講一套，在會議上講的是很精彩的，我們要怎么保護環境，但是實際上下去還得安排，說我們的財政收入，我們的GDP不能低于隔壁這個省等等，所以這個東西最終還是一個政策體制的問題，政策體制必須要有所調整。