央廣網(wǎng)深圳8月14日消息（記者佟亞濤）深圳市近日出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展若干規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，通過(guò)立法加強(qiáng)共享單車的監(jiān)督管理，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
立法管理助推精細(xì)化管理
本次立法明確，相關(guān)部門按年度公布共享單車總量調(diào)控規(guī)模與車輛投放計(jì)劃，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式配置車輛投放指標(biāo)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將車輛動(dòng)態(tài)總量、位置分布、訂單數(shù)據(jù)等信息實(shí)時(shí)、完整、準(zhǔn)確接入政府監(jiān)管平臺(tái)，并將車輛識(shí)別編碼按規(guī)定向市公安交通管理部門備案。
對(duì)于用戶關(guān)心的押金問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》提出，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者采用免押金方式提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)。經(jīng)營(yíng)者收取用戶押金、預(yù)付資金的，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)地開(kāi)立用戶押金和預(yù)付資金專用賬戶。
交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院法學(xué)教授張柱庭告訴記者：“共享單車是城市交通的組成部分，它的事權(quán)在地方城市政府。由地方進(jìn)行立法規(guī)范，更符合事權(quán)劃分，也更符合共享單車這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的地域性特征。”
如今，共享單車行業(yè)進(jìn)入下半場(chǎng)，管理精細(xì)化成為重中之重。“通過(guò)立法，可以促進(jìn)相關(guān)部門的管理更加規(guī)范，相關(guān)依據(jù)更加充分，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)更遠(yuǎn)、更健康地發(fā)展。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋說(shuō)。
未及時(shí)清理亂停放車輛最高罰十萬(wàn)
深圳市第二季度共享單車考核結(jié)果顯示，企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平有所提升，但遺失車輛及壞車總體規(guī)模仍較大，各企業(yè)對(duì)亂停放車輛秩序管理不到位、響應(yīng)不及時(shí)等問(wèn)題依然突出。針對(duì)這些問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步明確了法律責(zé)任：經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定及時(shí)清理亂停放車輛的，擬由城管和綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
這些嚴(yán)監(jiān)管的措施，被認(rèn)為是牽住了問(wèn)題的“牛鼻子”。不過(guò)張柱庭提出不同看法。“亂停放的行為人是誰(shuí)？是騎行者。如果把騎行者亂停放的行為轉(zhuǎn)嫁到共享單車企業(yè)去處罰，很顯然適用對(duì)象是錯(cuò)誤的。”張柱庭說(shuō)。而在珠海，亂停放共享單車的用戶將面臨50元罰款。
而國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東則認(rèn)為：“雖然亂停放更多的是使用者的個(gè)人行為，但是共享單車企業(yè)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因?yàn)槠髽I(yè)可以通過(guò)信用、費(fèi)用等手段，更好地改變停放秩序。”數(shù)據(jù)顯示，平臺(tái)通過(guò)對(duì)違規(guī)停放車輛收取相應(yīng)車輛管理費(fèi)，禁停區(qū)違停率最高減少80％以上。
吳洪洋則表示，裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)清晰。“之前地方對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)無(wú)證運(yùn)營(yíng)，也規(guī)定了1萬(wàn)至3萬(wàn)元不等的處罰，標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)模糊。這就需要明確，什么情況下罰5萬(wàn)，什么情況下罰款10萬(wàn)，標(biāo)準(zhǔn)要再細(xì)化一下。”
在實(shí)施包容審慎監(jiān)管的同時(shí)，目前各地也在推進(jìn)共享單車的立法進(jìn)程。“鼓勵(lì)、積極倡導(dǎo)各地盡快實(shí)現(xiàn)法治化管理。”張柱庭說(shuō)。
