央廣網(wǎng)北京10月12日消息（記者呂紅橋）圍繞天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，國(guó)家發(fā)改委最近公布了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》（試行）和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（試行）。從定調(diào)價(jià)機(jī)制、定調(diào)價(jià)程序、成本核定、信息公開等多個(gè)方面，對(duì)天然氣管道運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格機(jī)制做出調(diào)整。新的價(jià)格機(jī)制是什么樣的？為什么這么改？

　　準(zhǔn)許成本+合理收益 管道運(yùn)輸打破“一線一價(jià)”

　　從定價(jià)方法看，這次管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制改革的核心變化是，由運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)原理監(jiān)管為主，調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)。通俗點(diǎn)說(shuō)，以前的價(jià)格是按項(xiàng)目建成前的估算成本核定的，現(xiàn)在則是先核定真實(shí)、合理的成本，再設(shè)置一個(gè)收益率的“天花板”。

　　具體來(lái)看，兩個(gè)《辦法》明確，天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格定價(jià)時(shí)，準(zhǔn)許在管道負(fù)荷率不低于75%的情況下，取得8%的稅后全投資收益率。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部研究員景春梅認(rèn)為，這有利于提升管網(wǎng)的利用率。

　　景春梅：也就是說(shuō)，在管道負(fù)荷率達(dá)到75%的情況下，企業(yè)能夠獲得8%的投資回報(bào)率，這就要求企業(yè)要擴(kuò)大管網(wǎng)的公平開放，提高管網(wǎng)的利用率，這樣才能獲得更高的回報(bào)。所以這樣一個(gè)機(jī)制的設(shè)定，應(yīng)該對(duì)于我們的天然氣體制改革，促進(jìn)第三方公平開放會(huì)有很大的意義。

　　為什么把負(fù)荷率的門檻設(shè)為75%？在思亞能源咨詢公司高級(jí)經(jīng)理李蓉看來(lái)，這是一種左右權(quán)衡之后的舉措，為的是既保證管道的建設(shè)速度，又避免超前建設(shè)。

　　李蓉：它應(yīng)該是兩個(gè)意義：第一是不要讓它低，那么可以促進(jìn)第三方準(zhǔn)入；第二就是你也不要負(fù)荷過(guò)大，或者說(shuō)超前建設(shè)。因?yàn)槿绻�你超前建設(shè)，你會(huì)對(duì)終端產(chǎn)生很大的影響，就是說(shuō)你不是按照75%的話，你超前建設(shè)，只有30%的負(fù)荷率，那么我把這個(gè)成本都算上去的話，最終會(huì)提升我的終端價(jià)格。

　　還有一個(gè)問(wèn)題，8％的收益率究竟是高是低？記者了解到，在歐美等國(guó)，天然氣管道運(yùn)輸?shù)钠骄�收益率一般�?%以內(nèi)，有的國(guó)家還不到4%，簡(jiǎn)單對(duì)比的話，8%的確不低。中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平表示，這種安排有利于更多的競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)入：

　　韓曉平：8%在全球來(lái)說(shuō)，是一個(gè)比較高的收益率，但這跟我們中國(guó)企業(yè)的融資成本比較高也有關(guān)系。我們的銀行貸款利率是比較高的，很多國(guó)家的利率大概只有1%－2%，最多3%－4%就已經(jīng)非常高了，但是我們的實(shí)際貸款利率很多要高于4%，甚至高于5%、6%，有的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到7%、8%，所以我們給出一個(gè)相對(duì)比較合理的收益率，是有利于更多的競(jìng)爭(zhēng)主體進(jìn)入的。

　　根據(jù)辦法，天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格將由國(guó)家公布具體價(jià)格水平，改為國(guó)家核定管道運(yùn)價(jià)率，企業(yè)測(cè)算并公布進(jìn)氣口的具體價(jià)格水平。另外，管道運(yùn)輸價(jià)格原則上每三年校核一次。而作為定價(jià)的前提，管道運(yùn)輸企業(yè)成本監(jiān)審工作，將在2017年全面啟動(dòng)。職工薪酬、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等都是主要核定指標(biāo)。華北電力大學(xué)教授張粒子表示，成本監(jiān)審意味著對(duì)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)單獨(dú)核算，這有利于提高企業(yè)的效率。

　　張粒子：怎么定價(jià)肯定要基于成本，因?yàn)樗�是非�?jìng)爭(zhēng)的，所以它第一件事是有一個(gè)成本監(jiān)審辦法。就是我要監(jiān)審你的成本，合理的成本放進(jìn)來(lái)，不合理的成本扣除出去，這樣就激勵(lì)企業(yè)，約束企業(yè)，有一些不合理的成本它將來(lái)就要降低，提高它的效率。

　　管住中間 終端銷售價(jià)格是升是降？

　　管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制的調(diào)整，會(huì)對(duì)天然氣價(jià)格產(chǎn)生怎樣的影響，這是老百姓最關(guān)注的問(wèn)題。管道運(yùn)輸價(jià)格的調(diào)整，會(huì)對(duì)天然氣的終端銷售價(jià)格產(chǎn)生怎樣的影響？要回答這個(gè)問(wèn)題，先要弄清我國(guó)天然氣管道運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)。以往，我國(guó)天然氣管道相對(duì)較少，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)，這樣的背景下，管道運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格一般是一線一價(jià)，有的高一些，有的低一些。思亞能源咨詢公司高級(jí)經(jīng)理李蓉表示，這樣的定價(jià)很難嚴(yán)格對(duì)應(yīng)真實(shí)的成本。

　　李蓉：為什么我們的老辦法只能一線一價(jià)呢？是因?yàn)槲覀円郧皼](méi)有進(jìn)行管輸?shù)莫?dú)立核價(jià)，所以以前的老辦法只能用項(xiàng)目收益法，就是用當(dāng)初做可研的那套數(shù)據(jù)來(lái)做，這個(gè)數(shù)據(jù)是不真實(shí)的，不能反映現(xiàn)實(shí)的成本。現(xiàn)在的價(jià)格完全基于現(xiàn)實(shí)的成本來(lái)做，至少能做一個(gè)財(cái)務(wù)上的分離，能夠獨(dú)立核算了，這個(gè)成本更真實(shí)。

　　拋開單條管道的運(yùn)輸價(jià)格，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)郭焦鋒進(jìn)一步指出，整體來(lái)看，目前天然氣中間環(huán)節(jié)收費(fèi)是偏高的。

　　郭焦鋒：我們的天然氣管輸現(xiàn)在基本上是由四塊組成的，一個(gè)是主干管線，一個(gè)是分支管線，一個(gè)是省級(jí)管線，一個(gè)是城市燃?xì)夤芫�。現(xiàn)在整體來(lái)說(shuō)，管線的層級(jí)過(guò)多，有一些管線的收費(fèi)水平過(guò)高。總體來(lái)說(shuō)，管輸環(huán)節(jié)現(xiàn)在的收費(fèi)是偏高的。

　　在新的定價(jià)機(jī)制下，管輸成本預(yù)計(jì)會(huì)有一定程度的下降。考慮到管輸成本是天然氣終端銷售價(jià)格的一部分，氣價(jià)是否也會(huì)應(yīng)聲而降呢？中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平持肯定態(tài)度，不過(guò)他認(rèn)為這次改革最大的意義是定價(jià)機(jī)制透明了。

　　韓曉平：因?yàn)橐郧埃�中石油、中石化這樣的大公司，它們中間的成本是不透明的，到底是一個(gè)什么樣的情況，你并不清楚。這個(gè)辦法制定以后，不僅是中石油，各省級(jí)公司、市級(jí)公司它們整個(gè)的運(yùn)營(yíng)成本都是透明的了。這個(gè)透明，實(shí)際上對(duì)終端用戶降低氣價(jià)是非常有幫助的。而且這個(gè)價(jià)格實(shí)際上是個(gè)上限價(jià)格，所以它也為下一步供需雙方進(jìn)行談判和交易，奠定了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。

　　然而需要注意的是，這次改革涉及的僅僅是干線管道，有專家測(cè)算中間環(huán)節(jié)只占天然氣終端銷售價(jià)格的一半左右，因此能從多大程度上影響氣價(jià)，還值得探討。

　　郭焦鋒則分析，我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制復(fù)雜，而且各地都有自身的情況，僅僅改革中間環(huán)節(jié)，并不一定會(huì)對(duì)下游氣價(jià)產(chǎn)生直接影響。

　　郭焦鋒：對(duì)工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是個(gè)利好。如果我們的管輸價(jià)格政策能繼續(xù)在省級(jí)管網(wǎng)，在城市燃?xì)夤芫W(wǎng)得到落實(shí)，也能完善價(jià)格機(jī)制的話，總體來(lái)說(shuō)，工業(yè)企業(yè)所負(fù)擔(dān)的管輸價(jià)格部分應(yīng)該能下降，有些地方可能還有比較大的下降幅度。對(duì)于用氣大戶來(lái)說(shuō)，辦法里規(guī)定他可以直接向上游的生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買大用戶的直供氣，這樣一來(lái)，主干管道的價(jià)格降低對(duì)大用戶來(lái)說(shuō)，有助于過(guò)氣成本的降低。

　　倒逼“放開兩頭” 天然氣供應(yīng)有望全面市場(chǎng)化

　　管道運(yùn)輸價(jià)格改革針對(duì)的是天然氣供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)，但它的撬動(dòng)作用卻不可忽視。這一小步，可能成為天然氣乃至整個(gè)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的一大步。

　　和電力一樣，天然氣市場(chǎng)化改革的目標(biāo)也是“管住中間，放開兩頭”。為什么要管住中間？這是因?yàn)楣艿啦豢赡苤貜?fù)建設(shè)，所以它是天然壟斷的資源。但是，“管”的方法也有很多種，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平認(rèn)為，這次的改革要比以前科學(xué)。

　　劉滿平：對(duì)我們價(jià)格工作職能的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)很好的體現(xiàn)。為什么？因?yàn)槲覀兊膬r(jià)格監(jiān)管，原來(lái)是管水平比較多，以后的價(jià)格監(jiān)管工作就是定規(guī)則，定機(jī)制，這個(gè)就體現(xiàn)出對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的合適的、一個(gè)相對(duì)比較科學(xué)的規(guī)則。

　　盡管如此，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)郭焦鋒看來(lái)，能否真正“管住中間”，還要看新價(jià)格機(jī)制的傳導(dǎo)情況。

　　郭焦鋒：從主干管道，到分支管道，到省級(jí)管道，再到燃?xì)夤艿溃�各�?jí)管道都可以在這個(gè)的基礎(chǔ)上來(lái)規(guī)范完善價(jià)格機(jī)制。只有在這個(gè)的基礎(chǔ)上，我們才真正做到了管住中間。因?yàn)楣茏≈虚g不能只管住主干管道，所有的管道都得管住，所以我覺(jué)得這項(xiàng)工作是個(gè)承上啟下的作用。

　　專家認(rèn)為，對(duì)天然氣市場(chǎng)化的進(jìn)程，這次的改革也會(huì)有一定的推動(dòng)作用。中國(guó)能源網(wǎng)首席研究員韓曉平認(rèn)為，新的定價(jià)機(jī)制首先為民營(yíng)企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管道，留下了空間。

　　韓曉平：因?yàn)槟阆乱徊礁母镆�開放市場(chǎng)的時(shí)候，就有很多的企業(yè)會(huì)進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，大家要修管道的時(shí)候，最大的問(wèn)題就是如何去融資。因?yàn)楹枚嗝駹I(yíng)企業(yè)的資本規(guī)模是不夠的，那么如果我們確定了管輸?shù)膬r(jià)格，那么它就可以算出來(lái)我大致的收益率是多少，就可以進(jìn)行項(xiàng)目融資或者做PPP。各種各樣的融資方式，都可以使它的融資成本降低，而且它可以負(fù)債的水平也會(huì)增加。所以，一定程度上為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)奠定了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。

　　與此同時(shí)，中間環(huán)節(jié)的改革會(huì)對(duì)天然氣供應(yīng)的上下游產(chǎn)生示范效應(yīng)，倒逼行業(yè)形成一個(gè)完整的市場(chǎng)。中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍：

　　劉毅軍：它主要是在這一個(gè)環(huán)節(jié)上，做成了一個(gè)規(guī)范化的東西，然后將來(lái)市場(chǎng)放開的時(shí)候，我們現(xiàn)在的一部分交叉補(bǔ)貼解決起來(lái)才能更有力一些，因?yàn)槟阌羞x擇了。它的初衷主要是一個(gè)制度供給，這樣的話，我這塊的規(guī)則明確了，將來(lái)做整體改革的時(shí)候，才能有一個(gè)好的基石。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部研究員景春梅指出，天然氣市場(chǎng)化改革的下一步要從體制改革入手，爭(zhēng)取在兩端尤其是上游，形成一定數(shù)量的市場(chǎng)主體。

　　景春梅：現(xiàn)在油氣這塊主要還是兩油，它的生產(chǎn)商和進(jìn)口商數(shù)量都是有限的，就是那四五個(gè)，所以這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)程度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以為什么說(shuō)這個(gè)價(jià)格改革還是挺難的，因?yàn)樗�受制于體制改革，現(xiàn)在體制改革遲遲不推進(jìn)，主體不放開，市場(chǎng)不開放，價(jià)格是沒(méi)法放開的。