10月16日，國務院印發《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》。方案提出，到2020年，自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自貿試驗區，為逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打好堅實基礎。

　　海南大學中國特色自由貿易港研究院專家曹曉路向中國證券報記者表示，海南自貿區的范圍包含海南全島，是此前獲批的11個自貿區面積總和的26倍。此次在海南探索建設中國特色自由貿易港意義非凡，是對外開放、構建開放型經濟新體制背景下的一次具有劃時代意義的改革試驗。

　　重點打造三大產業

　　今年4月14日，《關于支持海南全面深化改革的指導意見》發布，海南擬建設國際自貿區和自由港的規劃浮出水面�！兑庖姟穼�海南作出了新的四大戰略定位：全面深化改革開放試驗區，國家生態文明試驗區，國際旅游消費中心，國家重大戰略服務保障區。

　　中國社科院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副會長陳耀表示，“海南是第一個明確要建設自由港的地區，且獨特的條件適合打造自由港。海南沒有陸路與大陸相連，適合打造離岸金融中心。在自貿港內，投資、貿易等將更加便利。如實施負面清單，國民待遇等政策，準入門檻更低，金融開放力度將更大，有利于創新創業等。”

　　曹曉路指出，總體方案的一大亮點，是大幅度放寬外資市場準入。結合海南旅游業、服務業、高新技術產業三個重點產業放寬市場準入，在海南比較有優勢的航空、海洋經濟、新能源汽車制造等重點領域加大開放力度。

　　曹曉路認為，海南全島陸地面積為3.54萬平方公里，此前獲批的11個自貿區的面積均為120平方公里。海南自貿區陸地面積是此前獲批的11個自貿區面積總和的26倍，也是全國唯一一個擬建設的自貿港。因此，海南探索建設中國特色自貿區應學習國際自由港建設先進經驗，對標國際最高標準，參考中國香港、新加坡、迪拜等國際上成熟的自由港建設發展模式，結合中國國情和海南本土優勢，建設中國特色自由貿易區。

　　“海南自貿區強調中國特色，與國內其他自貿試驗區不同之處在于，強調不能以轉口貿易和加工制造為重點，而要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導。目前的自貿區總體方案，也是圍繞三大產業進行規劃的�！辈軙月氛f。

　　不過，他認為，這也為海南自貿區發展提出了更高的要求。因為香港、新加坡、迪拜自由港的起家都是靠加工貿易和轉口貿易，在轉型升級之后以現代服務業為主導。所以海南要跨過依靠加工貿易的階段，就更應該著重發展現代服務業和高新技術產業。

　　中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，海南建設自貿區，與國內其他自貿試驗區不同之處，是有步驟地加快推進自由貿易港的政策和制度建設。同時，海南自貿區和自由貿易港建設，是以服務業市場開放為重點，形成服務貿易發展新高地。這也正是海南從自貿試驗區走向自由貿易港的一個重大任務。

　　加快金融開放創新

　　總體方案提出，出臺金融領域的一攬子政策措施，以服務實體經濟、促進貿易投融資便利化為出發點和落腳點，以制度創新為核心，大力推動自貿試驗區金融開放創新。

　　曹曉路分析，總體方案關于海南金融開放創新的內容，主要是原則性的內容，包括進一步擴大人民幣跨境使用、探索資本項目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化，擴大金融業開放，為貿易投資便利化提供優質金融服務等。期待未來相關部門細化方案出臺。

　　今年5月，海南省委副書記、省長沈曉明在中國人民銀行�？谥行闹�行調研時指出，在自貿區(港)建設進程中，最難的是金融改革，海南最大的短板之一也是金融。

　　沈曉明要求，要結合海南實際、特點開拓創新之路，加緊謀劃搭建海南自貿區(港)金融改革基本框架。目前要抓住若干重點爭取突破。一是加快研究和創建適應自貿區(港)建設需要的更加開放的賬戶體系，既要便利企業資金自由進出，同時也要滿足監管要求。二是對海南自貿區(港)金融機構市場準入給予充分研究，做好“點對點”招商，鼓勵更多的金融市場主體進入自貿區(港)。三是在風險可控前提下，逐步放開金融業務限制，推動金融機構業務創新。

　　“做金融創新，自貿賬戶最重要。賬戶體系是自貿區金融創新的一個基礎設施，可以打通區內、境外多個市場，讓資金實現雙向流通�！辈軙月氛f，“從全球范圍自貿區(港)看，離岸金融是核心。海南自貿區(港)應發揮空港優勢，推動以商用航空航天、飛機租賃為核心的融資租賃業務，以融資租賃和資產證券化為主，打造離岸資產交易中心�！�

　　曹曉路建議，在FT賬戶的基礎上，探索離岸金融賬戶，逐步放寬資本項目可兌換，打造人民幣離岸資產交易中心，進而吸引國際資本，做大資金“池子”。當然這些都需要給“口子”先行先試。

　　“任何金融創新一定是建立在足夠大的金融體量上，否則金融創新能產生的效益很小。2017年海南金融業增加值300多億元，上海金融業增加值5300多億元，深圳3000多億元，海南不到上海的1/10。不過，這是海南的劣勢也是優勢。經濟體量小，意味著改革試錯成本比較低�！辈軙月氛f。

　　國信證券首席宏觀分析師、中國人民大學國際貨幣研究所研究員熊園認為，離岸金融、跨境金融、海洋經濟等，應成為未來海南自貿區(港)金融領域創新的著力點。目前海南建設離岸金融中心面臨一些挑戰，如當前人民幣國際化程度還不是很高、人民幣離岸業務整體規模有限、人民幣計價相關產品方面仍較薄弱等。如后續需要推進離岸中心建設，監管部門仍需在人民幣國際化等方面持續推進。

　　政策體系成型

　　從1995年海南省提出“一省兩地”的概念，到2009年海南以發展成國際旅游島為目標。時至今日，海南的發展高度又將更上一層，海南全面深化改革開放是國家的重大戰略。

　　在《關于支持海南全面深化改革的指導意見》發布之后，海南省委辦公廳、人民政府辦公廳聯合下發《關于引進人才住房保障的指導意見》。人才公寓面向2018年5月13日后引進的大師級人才、杰出人才、領軍人才供應，每人限供一套。人才公寓8年免收租金，人才全職工作滿5年由政府無償贈與80%產權，滿8年無償贈與100%產權。

　　隨后，海南省委七屆四次全會通過《百萬人才進海南行動計劃》。按照計劃，全日制大專以上學歷、中級以上職稱等人才，可在海南省工作地或實際居住地落戶。各類高層次人才、碩士畢業生、“雙一流”高校和留學歸國本科畢業生以及相關創新、創業人才可在海南任一城鎮落戶。自落戶之日起在購房方面享受本地居民同等待遇。

　　在加大財政資金支持力度方面，從2018年開始，中央財政連續五年專門安排綜合財力補助，支持海南基礎設施建設、生態環境保護、經濟結構轉型等支出，減少海南對房地產的依賴，促進經濟轉型發展，推動海南全面深化改革開放和提高基本公共服務水平。

　　稅收支持政策方面，財政部門將進一步完善離島免稅購物政策和離境退稅政策，擴展離島免稅購物政策適用對象范圍到乘船旅客，實現離島旅客全覆蓋，研究增設免稅店，提高年度免稅購物限額。

　　值得一提的是，海南省機構改革方案頗具特色。組建海南省委全面深化改革委員會辦公室的同時，掛省委自由貿易試驗區(自由貿易港)工作委員會辦公室的牌子，加強對重點領域改革與對外開放工作的統籌協調。

　　中國社科院研究員、海南省社科院特約研究員陳耀表示，海南此次機構改革還是與中央機構相對應為主，一方面有利于上下貫通、提高行政效率。一方面，部分“自選動作”也圍繞自貿區(港)建設和“三區一中心”的戰略定位展開，突出了海南特色。

　　8月21日，�？谑姓�府常務會議審議通過了《�？谑忻利愢l村建設三年行動計劃(2017-2019)》。根據該計劃，到2019年年底�？谌�市累計至少建成142個美麗鄉村示范村，建成一批不同功能定位的海口特色鄉村旅游片區，重點打造若干個美麗鄉村休閑旅游區。