央廣網(wǎng)伊犁7月2日消息（記者馬文靜 王明月 加乘）“變化太大了！”十幾年前來到霍爾果斯口岸做外貿(mào)生意的劉道印當(dāng)初怎么也不會(huì)想到，這座過去偏遠(yuǎn)荒涼的邊陲小鎮(zhèn)，如今竟蛻變成了繁華的都市模樣。

　　這座中哈邊境的新興城市——霍爾果斯，位于新亞歐大陸橋中國最西端，距離烏魯木齊670公里，距離中亞中心城市阿拉木圖378公里，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上中國向西開放的重要樞紐。

　　千年前，古代絲綢之路上的悠悠駝鈴曾見證這里的繁盛。如今，一座座拔地而起的高樓訴說著這座千年驛站的創(chuàng)新故事。

　　圖為千年絲路上崛起的新興城市——霍爾果斯

　　創(chuàng)新國際合作模式結(jié)碩果 邊陲小城有了“國際范兒”

　　早上十點(diǎn)不到，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心已經(jīng)匯聚了從哈薩克斯坦阿拉木圖、阿騰科里等地前來的客商和工作人員。俄語、哈薩克語、中文…….各國語言回蕩耳畔，為霍爾果斯平靜的早晨帶來不少熱鬧氣息。

　　在劉道印經(jīng)營(yíng)的安宇百貨店，乘坐跨國大巴前來的哈薩克斯坦女孩加娜已經(jīng)準(zhǔn)時(shí)上崗，開始了一天的工作。“我來這里工作7個(gè)月了，過來很方便。”加娜靦腆的說。她是安宇百貨店的七位員工之一，也是中哈霍爾果斯邊境合作中心的數(shù)百名外籍員工之一。

　　這種跨境工作模式的日漸流行，源于中哈兩國在邊境合作模式上的創(chuàng)新。2004年，中哈兩國簽署協(xié)議，在兩國邊境建立起中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡(jiǎn)稱“合作中心”）。這是一片總面積5.28平方公里的跨境自由貿(mào)易區(qū)，是全世界唯一跨國界的、由兩個(gè)國家國土共同構(gòu)成的邊境合作中心。2012年4月，合作中心正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)。

　　從此，霍爾果斯人氣漸旺，貿(mào)易更興，有了“國際范兒”。在中哈界碑旁，一輛輛滿載著果蔬、機(jī)械的貨車從中國駛向中亞，一車車哈薩克斯坦的工藝品、格魯吉亞的紅酒、吉爾吉斯斯坦的蜂蜜由此進(jìn)入中國。

　　在合作中心，由中方入?yún)^(qū)的建設(shè)物資和自用設(shè)備實(shí)行退稅，從哈方入?yún)^(qū)的建設(shè)物資和自用設(shè)備實(shí)行免稅。優(yōu)惠的政策吸引著企業(yè)家紛至沓來，各類商店如雨后春筍般出現(xiàn)。

　　2013年，“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，為霍爾果斯帶來全新的發(fā)展機(jī)遇。處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的霍爾果斯，東連中國內(nèi)陸，西連中亞五國，地理位置優(yōu)勢(shì)明顯。看準(zhǔn)“一帶一路”商機(jī)的各國商人，紛紛將目光聚焦在了這座絲路新城。

　　如今，合作中心已經(jīng)聚集了超過5000家商戶和40余家免稅店。一隊(duì)隊(duì)客商帶著大包忙碌采購，商戶們爭(zhēng)分奪秒地整理包裹，游客們?cè)诿舛惖陼晨熨徫铩�…如此繁忙的景象，在合作中心隨處可見。

　　在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，拎著大包小包的游客與商人隨處可見

　　霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)口岸管理局局長(zhǎng)張敬壽向記者表示，去年，合作中心出入園人數(shù)超過550萬人次。“日常出入園人次在1.6萬左右，到旅游旺季最高可以達(dá)到3萬人次。”張敬壽說。

　　“這里人多，稅收有優(yōu)惠、租金也便宜。”曾在綏芬河、佳木斯等地經(jīng)營(yíng)皮草生意近20年的陳洪泉去年來到合作中心，開始了淘金之旅。經(jīng)營(yíng)一年之后，他對(duì)這里的環(huán)境頗為滿意。“早就該來！”

　　劉道印也對(duì)這里的經(jīng)營(yíng)前景表示看好。“開店的條件具備了，就差店長(zhǎng)了。”他向記者表示，目前他在合作中心已經(jīng)有三家店鋪開業(yè)，如果招聘順利，他在合作中心的店鋪會(huì)擴(kuò)至七家。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，合作中心實(shí)現(xiàn)通關(guān)貿(mào)易額117.11億元，增長(zhǎng)180.0%。創(chuàng)新的國際合作模式，為霍爾果斯帶來源源不斷的人流、物流、資金流。

　　創(chuàng)新服務(wù)“筑巢引鳳” 絲路新城活力正濃

　　得益于得天獨(dú)厚的地理位置和豐富的開放經(jīng)驗(yàn)，霍爾果斯成為對(duì)外開放春風(fēng)下，一塊先行先試的西部“試驗(yàn)田”。

　　2010年，第一次中央新疆工作座談會(huì)決定在霍爾果斯設(shè)立國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由此誕生。

　　2014年7月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立霍爾果斯市（縣級(jí)），在古絲綢之路的興衰中屹立千年的霍爾果斯，正式變身絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線最年輕的城市。

　　各項(xiàng)優(yōu)惠政策為霍爾果斯的崛起營(yíng)造了良好環(huán)境。然而，2014年，這座位于邊疆的年輕城市人口僅有8.5萬，市場(chǎng)主體僅3000余個(gè)，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。如何吸引更多人才、企業(yè)和資金來到此“扎根”，成為這座年輕城市“破繭而出”后面臨的第一個(gè)成長(zhǎng)難題。

　　“栽好梧桐樹，引得鳳來?xiàng)�”。為充分激發(fā)這座絲路新城的發(fā)展活力，霍爾果斯市努力營(yíng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境，力爭(zhēng)讓更多看好霍爾果斯發(fā)展前景的企業(yè)“愿意留”、“方便留”、“留得住”。

　　2014年11月，霍爾果斯市建立起一座綜合的行政服務(wù)中心。霍爾果斯市行政服務(wù)中心主任吳雪峰向記者表示，目前，行政服務(wù)中心有25家行政事業(yè)單位的184項(xiàng)行政許可審批及服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐，開設(shè)了84個(gè)服務(wù)窗口，每天接待辦事群眾近3000人次。

　　記者在霍爾果斯市行政服務(wù)中心看到，上午11點(diǎn)，處于工作高峰期的服務(wù)中心內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)仍在井然有序的進(jìn)行。霍爾果斯行政服務(wù)中心行政審批科科長(zhǎng)周雪蘭向記者表示，為提升服務(wù)效率，該服務(wù)中心正在進(jìn)行“2345”改革。“2”是兩天辦結(jié)企業(yè)注冊(cè)，“3”是三天辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記，“45”是工業(yè)項(xiàng)目的施工許可在45天辦結(jié)。

　　霍爾果斯行政服務(wù)中心內(nèi)，辦事群眾正在咨詢業(yè)務(wù)

　　創(chuàng)新便利的營(yíng)商環(huán)境，給來到霍爾果斯“落地”的實(shí)體企業(yè)“吃”了一顆“定心丸”。

　　“這里靠近甜葉菊產(chǎn)地，而且政府也比較鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)在這里落地”，從事甜葉菊等植物活性提取物研發(fā)生產(chǎn)的伊犁辰農(nóng)生物技術(shù)有限公司副總經(jīng)理何德告訴記者，公司在2017年落戶霍爾果斯口岸，便利的營(yíng)商環(huán)境和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策支持是這里的優(yōu)勢(shì)。“扎根”之后，這家企業(yè)將間接帶動(dòng)當(dāng)?shù)?萬畝甜葉菊的種植，解決2000余農(nóng)戶的就業(yè)問題。

　　不過，對(duì)于辰農(nóng)生物這樣的科技企業(yè)而言，科技人才的欠缺仍是發(fā)展的一大瓶頸。“目前在本地還無法找到相應(yīng)的人才”， 何德表示。

　　為打造“人才高地”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，今年5月16日，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出臺(tái)《關(guān)于深化霍爾果斯人才發(fā)展體制機(jī)制改革的若干意見》，將通過資金、住房、項(xiàng)目等支持，分批次有重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代物流、跨境電商、口岸通關(guān)、國際貿(mào)易、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、文化旅游等支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的高層次緊缺人才。

　　創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)新政策環(huán)境，因開放和創(chuàng)新而興的霍爾果斯用一枝一葉，筑巢引鳳，在祖國的西部建立起“奇跡之城”。