■張東鋒

　　“簡(jiǎn)單把產(chǎn)業(yè)園區(qū)戴帽為特色小鎮(zhèn)，內(nèi)涵和外殼依然是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，營(yíng)造的發(fā)展環(huán)境也是園區(qū)發(fā)展生態(tài)，有的特色小鎮(zhèn)甚至連一個(gè)居民都沒(méi)有，完全顛覆了我們對(duì)傳統(tǒng)小鎮(zhèn)概念的理解。”就四部委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心負(fù)責(zé)人日前接受媒體采訪時(shí)的一番話，道出了一些地方在特色小鎮(zhèn)發(fā)展上的“理念偏差”，也提醒地方主政者們?cè)谔厣�小�?zhèn)規(guī)劃建設(shè)上要準(zhǔn)確理解政策要求，真正使特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)提升、城鎮(zhèn)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

　　作為新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新嘗試，特色小鎮(zhèn)的提出已有多年，各地在推進(jìn)這項(xiàng)工作上也是如火如荼，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的典型。同時(shí)，一些負(fù)面案例也陸續(xù)出現(xiàn)，需要給予高度重視。前述發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心負(fù)責(zé)人提到的是一類，不妨稱之為“掛羊頭賣狗肉”型。另一種是“迎風(fēng)凌空飄舞”型，在一些人眼里，特色小鎮(zhèn)是風(fēng)潮，不跟一跟似乎是不行的，于是為特而特，或照搬其他地方的經(jīng)驗(yàn)，或憑空制造文化、生態(tài)概念，甚至成了變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。如果說(shuō)前一種的最大特點(diǎn)是名不副實(shí)的話，那么后一種是有形無(wú)神，由于缺乏必要的資源稟賦和文化內(nèi)涵，也就失去了生長(zhǎng)活力。歸結(jié)起來(lái)，這些都反映了當(dāng)?shù)刂髡�者急于求成、急功近利的心態(tài)，既談不上對(duì)就業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化作出貢獻(xiàn)，還有可能因盲目投入引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　四部委《意見(jiàn)》提出：“不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝。”直白又耐人尋味。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，需要方方面面的投入，但行動(dòng)之前最重要的是正本清源，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵。《意見(jiàn)》指出，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。假如要用一個(gè)公式來(lái)表達(dá)的話，我想應(yīng)該是“特色小鎮(zhèn)=核心產(chǎn)業(yè)+完善配套”。以產(chǎn)業(yè)為核心，實(shí)際上又包含了兩層意思，首先是立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，這是發(fā)展的基礎(chǔ)；其次是將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，就像經(jīng)營(yíng)一家企業(yè)，當(dāng)把產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）做得足夠好，形成競(jìng)爭(zhēng)力，自然就有了特色。對(duì)完善配套的強(qiáng)調(diào)，是基于特色小鎮(zhèn)終歸是“鎮(zhèn)”，代表了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，最起碼也包含兩個(gè)層面：一是產(chǎn)業(yè)與生活、生態(tài)協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合；二是制度機(jī)制的配套，為發(fā)展提供軟實(shí)力支撐。

　　建設(shè)特色小鎮(zhèn)，必須遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。除了上面提到的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，還有很重要的一條是市場(chǎng)規(guī)律。《意見(jiàn)》要求，各地區(qū)要以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，引導(dǎo)企業(yè)有效投資、對(duì)標(biāo)一流、擴(kuò)大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費(fèi)需求；鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商，避免項(xiàng)目簡(jiǎn)單堆砌和碎片化開(kāi)發(fā)。說(shuō)到底就是要厘清并嚴(yán)守政府與市場(chǎng)的行動(dòng)邊界，地方政府要善于運(yùn)用市場(chǎng)手段，引入社會(huì)力量參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱；要強(qiáng)化在發(fā)展規(guī)劃、營(yíng)造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等方面的引導(dǎo)作用，不能過(guò)度干預(yù)。此外，上級(jí)部門還要不斷完善考核體系，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐奶厣�小�?zhèn)建設(shè)走“少而特”“少而精”“少而專”的發(fā)展之路，實(shí)事求是、量力而行，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，避免過(guò)度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模。

　　概言之，特色小鎮(zhèn)不應(yīng)該單純被理解為是一個(gè)“政策風(fēng)口”，而是要看到它是我國(guó)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)階段的必然要求，無(wú)論是把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)做強(qiáng)起來(lái)，還是把文化、內(nèi)涵凸顯出來(lái)，關(guān)鍵是順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，而不是“拍腦袋”。