中新社上海12月6日電 題：上海自貿區放寬市場準入大門 政府甘當“店小二”

　　中新社記者 許婧 周乾憲

　　喜好追趕時尚潮流的李姓女士并未像往年一樣尋找海外代購，或是托出國的親友捎回，而是等著“足不出滬，用最快的速度體驗全球最新上市的化妝品！”

　　李小姐購物模式的轉變，得益于今年3月起在上海自貿試驗區試點的“進口非特殊用途化妝品備案”改革。

　　從審批轉為備案，進口化妝品進入中國的通關時間從4到6個月縮短至5個工作日，一大批化妝品得以與海外同步上市。

　　“我們推出新品的速度快趕不上自貿區改革創新的速度了”，上海歐萊雅國際貿易有限公司注冊及宣傳事務部總監余曉告訴中新社記者，作為首批試點企業，其“非特”化妝品的準入備案，為產品的上市時間節約了至少三個月，一些彩妝的色號會在同一個季度進入中國市場。

　　資生堂(中國)投資有限公司財務部部長陳端明坦言，在試點新規出臺之后，“其產品在中國上市速度提升數倍，意味著銷售周期拉長和成本的下降”。

　　中國自由貿易試驗區協同創新中心專家、上海財經大學電子商務研究中心主任勞幗齡教授認為，上述轉變的背后，是監管模式的創新和改變，也是上海自貿區深化“證照分離”改革試點，推進簡政放權的新突破。

　　事實上，“證照分離”改革一直是上海自貿區加快政府職能轉變的“先手棋”，是深化“放管服”(簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱)改革，改善營商環境的“組合拳”，為激發市場主體活力起到重要作用。

　　數據顯示，截至2017年9月底，上海自貿區累計新設立企業4.9萬戶，新設企業數是前20年同一區域企業數的1.36倍，其中新設外資企業9100多戶，上海近一半外資企業落戶在自貿區，新設企業占比從自貿區掛牌初期的5%上升到20%左右。

　　世界銀行近日發布的《2018全球營商環境報告》亦顯示，中國“開辦企業便利度”排名從去年的第127位上升至今年的第93位。

　　“包括自貿區在內，浦東新區104項企業準入區權事項已全部實現‘全網通辦、一次辦成’，74項實現‘網上全程辦理’”，上海自貿區行政服務中心主任蔣紅軍站在浦東新區市民中心大廳內，用幻燈片(PPT)演示新區政府如何讓辦證從企業“跑路”推向數據“跑腿”。

　　蔣紅軍透露，明年1月，區級市場準入審批事項將全部實現“綜合受理、分類審批、一口發證”的“單窗通辦”新型政務服務模式。

　　要讓群眾少跑腿，就要加強后臺政府各部門間的協調，因此制度和監管的創新背后必須有信息系統的支持。

　　上海市浦東新區區委組織部副部長金莎介紹，不久前，針對企業開業提供“一站式”服務的浦東新區“企業開業地圖”正式上線試運行，該地圖將對辦理事項進行“一鍵導航”，浦東也將適時把企業開辦類事項(包括登記注冊事項、前置許可事項、“多證合一”事項等)整合納入地圖，逐步打造全鏈條的“企業開辦(開業)地圖”。

　　企業進入市場的門檻降低，意味著市場監管風險的增加。金莎說，證照分離試點改革后，政府職能管理方式從以事前審批為主向以事中事后監管為主轉變，在“放得開”的同時也要“管得住”。

　　根據官方規劃，到2020年，上海自貿區將建設成為投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境便利的自由貿易區。上海自貿區已做好準備，打造提升政府治理能力的先行區。

　　“政府要甘當服務企業的‘店小二’”，正如中共上海市委書記李強所言，上海要加大簡政放權力度，管得更科學、更高效。以事中事后監管為原則，事前審批為特例，積極探索“互聯網+監管”模式，對新產業、新業態、新模式，既不能放任自流，又不能削足適履，要保持一種包容審慎的態度，幫助企業成長壯大。(完)