批復8922億基建項目、發布1.97萬億PPP項目、三年內投資不低于1.1萬億用于高速寬帶網絡建設、三次降準加三次降息、出臺《中國制造2025》等重磅產業政策、發布16個涉及改革的意見……

　　今年上半年穩增長政策的清單已然徐徐展開。從5、6月份主要宏觀經濟數據看，這些穩增長舉措正逐漸顯效，且政策效應仍在繼續發酵，將有助下半年經濟企穩回升。

　　擴投資：4萬億基建投資大網張開

　　基建投資一直是穩增長的一張“王牌”。這半年，穩基建投資的舉措層出不窮：集中批復8922億基建項目；發布1.97萬億PPP項目；加快高速寬帶網絡建設，三年內投資不低于1.1萬億……

　　發改委大量集中批復基建項目始于去年10月份，當時國家統計局剛剛公布三季度經濟數據不久，當季GDP增速放緩至7.4%，創下五年新低。

　　今年以來，經濟下行的壓力有增無減，基建項目審批也未按住暫停鍵。一季度，發改委共批復9個基建項目，分別涉及鐵路、公路、城市軌道交通和航道建設，總投資超過1142億元。

　　進入二季度，發改委對基建項目審批的速度明顯加快。4月27日，批復新建重慶巫山和內蒙古烏蘭察布兩個民用機場，及湘江二級航道二期工程，項目總投資51.59億元。

　　從5月下旬開始，發改委官網基本每周都會有基建項目批復的通知發布。

　　上證報記者統計發現，從5月18日迄今，短短45天的時間內，發改委集中批復了23個基建項目，其中包括6個機場項目、6個鐵路項目、7個城市軌道交通項目。總投資超過7728.7億元。再加上一季度批復的項目，上半年發改委批復的基建項目總投資額度已達8922億元。

　　5月份以來，穩投資的政策呈現加碼勢頭。5月25日，發改委對外發布首批PPP推介項目共計1043個，總投資1.97萬億元。項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環境等多個領域。

　　同月內，國務院辦公廳還發布《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，要求加快高速寬帶網絡建設，從2015年到2017年累計投資不低于1.1萬億元。

　　重拳出擊下，基建投資一直保持著較高速度的增長，1-5月份同比增速超過18%，而同期房地產和制造業投資僅有個位數。

　　寬貨幣：3次降準、3次降息

　　今年以來，貨幣政策延續穩健偏松的基調。為疏通貨幣政策向實體經濟的傳導渠道，降低實體經濟融資成本，央行基本保持著降息降準每月輪換操作的節奏：2月降準、3月降息、4月降準、5月降息、6月降準又降息。

　　在這一過程中，國家特別注意對“三農”和小微企業的定向調控。

　　6月28日央行采取的就是定向降準，其中規定，對“三農”貸款占比達到定向降準標準的城市商業銀行、非縣域農村商業銀行降低存款準備金率0.5個百分點；對“三農”或小微企業貸款達到定向降準標準的國有大型商業銀行、股份制商業銀行、外資銀行降低存款準備金率0.5個百分點。

　　4月20日，央行進行年內第二次降準操作時，也決定對農信社、村鎮銀行等農村金融機構額外降準1個百分點，并統一下調農村合作銀行存款準備金率至農信社水平。

　　而在今年年初，央行還曾發布通知稱，增加再貸款額度500億元，支持金融機構擴大“三農”和小微企業信貸投放，以繼續實施定向調控、結構性調控。

　　此外，值得注意的是，刺激住房消費的貸款新政也繼續出臺。3月30日，央行將住房公積金貸款購買首套房首付比例下調至20%，二套房首付比例調整為不低于40%。

　　降稅費：多措并舉為小微企業“減負”

　　減免稅費也是穩增長政策的重要一環，主要圍繞兩方面展開：一是小微企業減負；二是刺激居民消費。

　　今年3月初公布的2015年政府工作報告早已明確今年減稅工作思路:繼續實行結構性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業特別是小微企業負擔。

　　國務院常務會議多次專門部署并出臺對小微企業的減稅措施。2月25日召開的國務院常務會議決定，加大對小微企業和創業創新的減稅降費力度，擴大享受減半征收企業所得稅優惠政策的小微企業范圍；4月8日召開的國務院常務會議則特別提到，要落實好對小微企業減免收費基金的政策。

　　在刺激居民消費方面，5月6日，國務院常務會議決定，試點對購買商業健康保險給予個人所得稅優惠；5月26日，財政部發通知，自2015年6月1日起，降低部分服裝、護膚品、紙尿褲等日用消費品的進口關稅稅率，平均降幅超過50%。

　　扶產業：高端制造業、電子商務獲扶持

　　產業政策是今年穩增長政策組合拳中的亮點。上半年國務院及國辦專門出臺相關文件或政策扶持的產業主要是電子商務、“中國制造2025”、“互聯網+”。

　　針對電子商務，國務院在5月初出臺《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》后，6月26日，國務院辦公廳又發布《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》。而在此之前，國務院批復同意設立杭州跨境電商綜改區試點。

　　今年政府工作報告中涉及產業政策的有兩大關鍵詞：“中國制造2025”、“互聯網+”。就這兩個領域，國務院也在上半年出臺了相關政策。5月19日，國務院正式印發《中國制造2025》規劃，而在6月24日召開的國務院常務會議上則通過了《“互聯網+”行動指導意見》，明確了推進“互聯網+”與協同制造、現代農業等11個重點領域融合發展。

　　此外，年初國務院還曾專門就信息產業及服務外包產業出臺意見，明確了諸多扶持舉措。

　　促改革：國務院半年出臺17個文件

　　面對經濟下行壓力，李克強總理多次強調，我們的“工具箱”里還有不少政策工具。不過，“最大的工具是‘改革’”。

　　按慣例，每年一季度經濟數據發布后，國務院常務會議都會研究分析一季度經濟形勢，并就下一步工作做出安排。與以往不同，2014年、2015年連續兩年這個時段的國務院常務會議在安排接下來工作重點時都是“部署落實深化經濟體制改革重點”。

　　在今年一季度數據發布后的國務院常務會議上，對實施簡政放權、財稅金融、農業農村、對外開放、民生保障等方面38項改革任務提出了具體要求。

　　此后，各類改革措施密集出臺。上證報記者粗略梳理，僅涉及改革的實施或指導意見，半年之內國務院及國辦就出臺了17個，其中多數在5、6月份出臺。主要涉及簡政放權、創業創新、醫院改革、教育改革、生態文明建設、外貿等。

　　盡管此前外界對國內經濟放緩已成共識，多位經濟學家均認為經濟前景并不悲觀。他們在接受上證報記者采訪時表示，由于穩增長政策效應仍在繼續發酵，下半年政策的累積效應會進一步擴大，這將助力經濟企穩回升。

　　當然，穩增長政策不會就此止步。李克強總理日前在OECD發表演講時就明確表態，“中國有許多應對經濟放緩的工具，將在適當的時候采取適宜的行動。”

　　未來哪些穩增長政策有望繼續出臺？發改委新聞發言人李樸民日前透露，在原來7個重大項目工程包的基礎上，發改委近期將謀劃推出“城市軌道交通”、“現代物流”、“新型產業”、“增強制造業核心競爭力”4個新的重大項目工程包。值得一提的是，7大工程包迄今已累計完成投資逾3萬億。

　　此外，降準降息仍然可期。中金公司研報指出，貨幣政策將繼續保持寬松態勢，直至經濟進入持續復蘇的軌道。預計年內余下時間央行還將下調存款準備金率三次，每次0.5個百分點。（梁敏）