央廣網財經北京8月21日消息（記者晏琴 實習記者李婕）國務院今天印發了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，提出到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過5%。

　　國家發改委相關負責人表示，2009年以來，我國旅游業發展較快，旅游產品日益豐富，旅游市場不斷壯大，綜合拉動作用更加突出。2013年我國國內旅游人數達到32.6億人次，國內旅游業收入2.63萬億元，與2008年相比，年均分別增長13.8%和24.8%。

　　與此同時，我國旅游業發展還存在一些不容忽視的問題：重規模、輕品質，重開發、輕保護等問題仍較為突出；政府過度參與，市場機制未能發揮決定性作用，社會資本進入存在障礙；部分景區景點門票價格過高，景區的公益屬性體現不足等。

　　為此，這次下發的《意見》首次提出了科學旅游觀，旅游業既要發揮產業鏈條長、帶動作用大的優勢，為國民經濟多做貢獻，也要要倡導科學旅游觀。

　　那么，這次下發的意見在改革方面有什么實招？該負責人介紹，一是提出要加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進旅游領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅游行業協會作用，鼓勵中介組織發展。二是建立公開透明的市場準入標準和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。各地要破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅游車船公司跨地區連鎖經營。三是積極培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業，鼓勵發展專業旅游經營機構，推動優勢旅游企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅游企業做大做強。四是穩步推進建立國家公園體制，實現對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用。五是抓緊建立景區門票預約制度，對景區游客進行最大承載量控制。統一國際國內旅游服務標準。完善旅游統計指標體系和調查方法，建立科學的旅游發展考核評價體系。六是取消邊境旅游項目審批，將旅行社經營邊境游資格審批和外商投資旅行社業務許可下放至省級旅游部門。

　　《意見》從帶薪休假制度、基礎設施建設、財政金融支持、土地利用政策、人才培養等五個方面提出了具體措施。其中，明確提出，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。