房地產(chǎn)稅或推至2016年

　　財政部財政科學研究所所長賈康透露，營改增、消費稅和資源稅三項稅改有望先行——

　　消費稅或轉為地方稅種

　　房地產(chǎn)稅或推至2016年

　　財政部財政科學研究所所長賈康日前表示，在新一輪稅改中，營改增、消費稅和資源稅這三項改革有望先行。為了彌補營改增對地方的影響，消費稅的征收環(huán)節(jié)可能后移，并成為地方的主力稅種。

　　賈康是在全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上做如上表述的。近期公布的《深化財稅體制改革總體方案》，明確了預算、稅收和財政體制三大關鍵改革領域。賈康說，隨著財稅改革拉開帷幕，相關的配套方案也將很快下發(fā)。就稅制而言，有六項比較突出的改革任務，分別是營改增、房地產(chǎn)稅、資源稅、消費稅、環(huán)境稅和個人所得稅。

　　消費稅或轉為地方稅種

　　在六項任務中，有望在未來一年內有所動作的有三項。其中，營改增在實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋后，下一步將走向行業(yè)全覆蓋。營改增的推進會倒逼整個稅制改革，因為營改增將地方依賴的營業(yè)稅改成增值稅，后者的75％要上繳中央財政。

　　考慮到改革后地方需要穩(wěn)定的稅收來源，賈康認為配套方案會把消費稅改革作為重點。消費稅改革包括兩個方面：一是在征收上從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移到零售環(huán)節(jié)，并改由地方征收。消費稅原來百分百給中央，內部討論的基本想法是要把其中比較大的一塊，把征稅環(huán)節(jié)往鏈條后面推，比如推到零售環(huán)節(jié)，類似于美國州政府的消費稅，消費稅具體內容也有些還要調整，比如有資源環(huán)境這方面明顯壓力的特定的稅目，應該調整。

　　二是對稅目進行調整，把一些對資源環(huán)境有壓力的商品如電池，和近兩年興起的奢侈消費品如私人游艇、飛機等納入征收范圍。“征一個比較高的消費稅沒有問題，先富起來的階層里頂級富豪，照樣還是會出手買這些東西，但是國庫卻增加了一筆收入。”賈康說，此外還會考慮煙酒燃油稅，這樣地方政府手里有可能就多出一塊相當可觀的財力。

　　統(tǒng)計顯示，2013年國內營業(yè)稅收入17217億元，消費稅收入8230億元，營改增后將消費稅轉為地方稅種，不但可以補充地方財政收入，也可以促使地方政府更有動力改善消費環(huán)境。

　　此外，資源稅的改革方向也非常明確，就是推動煤炭資源稅由“從量計征”改為“從價計征”，如此一來煤炭的資源稅負將成倍增長。“考慮到煤價已經(jīng)市場化，煤炭資源稅負的增加肯定會向電價傳導。這會導致小部分高耗能企業(yè)出局，同時政府要提高低保標準，讓低收入群體的生活不受影響。”賈康說。

　　房地產(chǎn)稅或推至2016年

　　除了營改增、消費稅和資源稅，環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅均需要通過全國人大的立法程序，個人所得稅改革的基礎是收入信息系統(tǒng)的構建，這三項改革短期內預計不會有大的動作。

　　賈康說，年內環(huán)境稅改革的任務主要是推進立法，所以不會有動作。在房地產(chǎn)稅方面，三中全會的表述是加快房地產(chǎn)稅立法，立法先行。

　　“但到目前為止，房地產(chǎn)稅立法還沒有列入人大立法工作的計劃，年內也不會有任何動作。”即便是草案出來也要經(jīng)過多次審議，還要征求社會方方面面的意見，賈康預計，最理想的情況是到2015年有一個初步的文本，到2016年可能有動作。

　　“在可以預見的時期內，中國的房地產(chǎn)稅不可能照搬美國的模式，而要更多地借鑒日本給出第一單位扣除這樣的有東方色彩的模式，或者它只調節(jié)高端。”賈康說。

　　在個人所得稅改革方面，賈康說，將實行綜合與分類相結合，通過信息系統(tǒng)的構建做好相關的專項扣除，“這個事情我估計短期之內很難提到改革議事日程上”。