房地產(chǎn)稅立法草案或年內(nèi)“破繭”

　　該項(xiàng)立法由人大預(yù)工委牽頭各方正密集調(diào)研

　　□記者 趙婧 北京報(bào)道

　　備受社會(huì)各界關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法工作正在低調(diào)而有序地推進(jìn)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多方渠道獲悉，房地產(chǎn)稅立法工作由全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)具體牽頭負(fù)責(zé)。知情人士告訴記者，目前全國(guó)人大和財(cái)政部、國(guó)稅總局等國(guó)務(wù)院職能部門正在密集調(diào)研，醞釀在今年年內(nèi)拿出一份初擬的房地產(chǎn)稅立法草案。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，去年底在房地產(chǎn)稅立法的討論中，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門計(jì)劃在2014年底前形成一個(gè)能夠提請(qǐng)全國(guó)人大審議的法律草案。

　　一位接近財(cái)政部的人士也向記者證實(shí)了這一說(shuō)法。該人士表示，今年年初，財(cái)政部確實(shí)有關(guān)于年內(nèi)初擬出草案的打算“不過(guò)究竟能不能出爐還要根據(jù)情況的變化和形勢(shì)的發(fā)展具體來(lái)看。”該人士稱。

　　上述全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的人士告訴記者“由于房地產(chǎn)稅立法沒(méi)有列入2014年全國(guó)人大的年度立法計(jì)劃，所以今年不太可能進(jìn)行審議。”此外他還表示，即便進(jìn)入審議程序，房產(chǎn)稅立法在人大也會(huì)有一個(gè)非常漫長(zhǎng)的討論過(guò)程。

　　針對(duì)房地產(chǎn)稅立法沒(méi)有列入2014年人大立法計(jì)劃的問(wèn)題，北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱“立法計(jì)劃是一個(gè)年度的計(jì)劃，并不是說(shuō)絕對(duì)不能增加，很多立法會(huì)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要有所增加。比如2011年個(gè)人所得稅法的修改也沒(méi)有納入全國(guó)人大立法計(jì)劃，但是因?yàn)閷?shí)際需要，突擊加上去了，并且當(dāng)年也獲得通過(guò)。”

　　“年內(nèi)臨時(shí)增加立法計(jì)劃不是一件很意外的事，比較正常。”劉劍文說(shuō)：“全國(guó)人大常委會(huì)每?jī)蓚�(gè)月召開(kāi)一次，之前會(huì)召開(kāi)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議，在委員長(zhǎng)會(huì)議上可能向社會(huì)公布本次常委會(huì)開(kāi)展哪些工作。如果有臨時(shí)添加的立法計(jì)劃也可能向社會(huì)公布。”

　　談及房地產(chǎn)稅今年是否有一審的可能性，劉劍文稱，現(xiàn)在還有很多不確定因素，要看起草的進(jìn)展是否順利。

　　即便有消息稱有計(jì)劃年底出草案，但是從草案出爐到提交常委會(huì)還有一段時(shí)間，提交后也并不意味著人大會(huì)馬上審議，還要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大法律委等一系列程序。

　　據(jù)記者了解，房地產(chǎn)稅立法工作目前由全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)牽頭，財(cái)政部、稅務(wù)總局等職能部門共同參與，也吸收了一些專家，組織形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)共同起草。據(jù)專家介紹，一般來(lái)說(shuō)立法會(huì)成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組和一個(gè)起草小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由各個(gè)部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，而起草小組的成員則多為具體操盤。多位權(quán)威人士向記者表示，尚未聽(tīng)說(shuō)已經(jīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組。不過(guò)，據(jù)記者了解，目前多個(gè)部門在就房地產(chǎn)稅立法進(jìn)行密集調(diào)研。

　　全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)的工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“房地產(chǎn)稅立法的主要工作由預(yù)算工作委員會(huì)法案室承擔(dān)，現(xiàn)階段法案室主要針對(duì)立法過(guò)程中出現(xiàn)的疑問(wèn)，以及草案起草的具體需要，去全國(guó)各個(gè)地方和相關(guān)部門調(diào)研。”該人士同時(shí)告訴記者，雖然房地產(chǎn)稅立法由全國(guó)人大牽頭，但是很多基礎(chǔ)性、專業(yè)性的工作還需要國(guó)務(wù)院有關(guān)部門更多參與。

　　記者了解到，財(cái)政部稅政司已經(jīng)請(qǐng)了一些專家翻譯十幾個(gè)國(guó)家的房地產(chǎn)稅立法情況，藉此了解國(guó)外的做法、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也在搜集國(guó)內(nèi)的資料，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家研究目前存在的問(wèn)題。“現(xiàn)在房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程還在啟動(dòng)階段，在做基礎(chǔ)性的工作。”劉劍文告訴記者。

　　房地產(chǎn)稅立法爭(zhēng)議之多、難度之大眾所周知。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才接受記者采訪時(shí)表示：“現(xiàn)在關(guān)于房地產(chǎn)稅立法的爭(zhēng)議確實(shí)比較大。有人提出來(lái)，中國(guó)土地不是私人所有，房子只有70年產(chǎn)權(quán)，房?jī)r(jià)里面主要是地價(jià)，還要再繳稅不合理。所以立法的進(jìn)展還要看形勢(shì)發(fā)展。”

　　此前，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，“房地產(chǎn)稅立法會(huì)非常艱難，吵吵幾年也是有可能的。”他稱，雖然國(guó)家強(qiáng)調(diào)“加快房地產(chǎn)稅立法”，但看到結(jié)果最快也要一年時(shí)間。

　　采訪中許多專家表達(dá)了這樣的看法：立法進(jìn)程啟動(dòng)并不代表在短期內(nèi)會(huì)有成果出爐；即使年內(nèi)草案出來(lái)，也不代表房地產(chǎn)稅開(kāi)征在即，這期間還有比較長(zhǎng)的一段路途要走。