【導讀】媒體報道房地產稅立法還在調研，上海等地房產稅擴圍方案試點已停止。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：“牽一發動全身”的房地產稅立法要充分考慮各方利益。

　　央廣網財經北京12月9日消息 據經濟之聲報道，在深化財稅體制改革特別是深化稅收制度改革的進程中，沒有一個稅種的改革像房地產稅這樣糾結，這樣牽動政治、經濟和社會方方面面的神經。從十六屆三中全會提出適時開征“物業稅”并在部分地區實施“空轉”試點，到2011年上海、重慶兩市正式針對個人住房進行試點，再到2013年提出的房產稅改革試點擴圍，步伐走得非常謹慎。多家媒體最新報道，因為房產稅存在較大爭議，中央已確定停止房產稅擴圍，轉為推進房地產稅立法工作。屆時，將全部按照新法實施。有人認為，今年從放棄房產稅的試點，到啟動房地產稅立法工作，也說明了此前兩地的試點沒有達到預期效果。改革方案需要充分論證，改革舉措要有法律依據，改革要有整體安排。從房產稅試點到房地產稅立法工作推進，可以肯定的是，“牽一發動全身”的房地產稅立法必須充分考慮各方利益，而最關鍵的是，要通過各方的理性博弈，最終形成可以讓大多數人接受的總體方案。

　　經濟之聲：財政部財政科學研究所原所長賈康此前說，中央已確定推進房地產稅立法工作，這是根據十八屆三中全會精神所作出的決定。而這幾天媒體的報道也普遍認為：“因房產稅存在較大爭議，房地產稅立法工作正在加速推進”。財經評論員代鵬認為，房產稅和房地產稅一字之差，外界對此多有混淆，首先需要理清這兩個概念。

　　代鵬：這里邊一字之差實際上代表了兩個不同征收的領域，房產稅主要是針對財產性的稅收進行征收，而房地產稅，更多傾向于一個行業。房地產是房產的基礎，房地產是開發領域，而房產是相應的擁有領域，所以在這個角度來說，在整個全國層面，短期內尚不具備在大范圍內進行相對公平的信息安排、信息設計，不能更加公平地征管情況下，房地產稅收能不能率先鋪開，值得研究。

　　經濟之聲：綜合多方面信息，從具體時間表來看，2015年房地產稅應該進入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年將正式依法全面實施。代鵬認為，要推進房地產稅立法，還有很多環節需要理順。

　　代鵬：房地產稅的立法比房產稅要簡單一些，但是它也面對幾個方面的問題，一個方面是什么時間立法，也就是擇機立法，它這個任何一個相對關于產業的立法，要考慮到出臺時機，考慮整個宏觀經濟的運行情況。從另外一個方面來看，稅收首要還是滿足財政的需要，假如財政的發展改革由需要來看，又符合的立法的時機，那么它出臺應該指日可待。從第三個方面來看，國家同時也要考慮這樣一個稅收在征收的過程當中，會向什么方面傳遞，會不會最終對于整個房價產生進一步影響，或者說對于整個城市的基礎投資產生抑制或者促進的影響，這些都要進一步評估和關注。

　　經濟之聲：中央已確定停止房產稅擴圍，轉為推進房地產稅立法工作。重慶與上海的房產稅試點算是“失敗”的案例嗎？經濟之聲評論員、經濟學者馬光遠對此解讀。

　　馬光遠：上海是對增量的房地產征收，也就是以前你買過10套、8套房子，它都不屬于征收范圍，所以這種試點目的搞不清楚是為了什么。第二個重慶消費目的比較明確，比如對豪宅進行征收，起碼從目的來講看起來還是可以，但是跟我們大家期待的房產稅的距離還是很大，如果試點本身有值得總結的教訓，這個教訓就是在我們沒有搞清楚房產稅的目的，就貿然去搞試點，那么做出來的東西就是一個不倫不類的，到最終的結果大家認為很失敗，我覺得非常正常。

　　經濟之聲：也有一些人為此付出了一些代價，我們的民眾也為此掏了不少銀子。那么我們再來看看這個房地產稅立法的工作難度，大家說房地產稅的改革可以說是牽一發而動全身，涉及的利益群體也非常的多，包括地區政府廣大民眾、包括房地產行業等等，那么怎么樣來平衡各方利益，最終達到一個比較好的效果呢？

　　馬光遠：首先我必須說，到現在為止我沒有搞清楚房地產稅是什么，房地產稅是新的稅種，還是指整個房地產行業所有的稅收，到現在為止一方面我們沒有聽到權威主管部門有什么說法，另一方面很多討論真的是不著調，也就是到現在我們又進入以前房產稅一個誤區，我們現在要問房地產稅究竟是什么，房地產稅征收的目的是什么，它跟我們現在存在的很多，包括試點的房產稅，包括我們現在房地產一系列的稅收究竟是什么樣的關系，我覺得還得搞清楚，如果這個東西搞不清楚的話，談下一步立法工作，跟以前我們做的工作，跟以前我們犯的錯誤，我認為沒有任何區別，起碼我研究這么長時間，我還沒有搞清楚為什么？所以我覺得相應的部門應該告訴大家，我們現在搞的房地產稅究竟是什么，我覺得這一點非常重要。

　　經濟之聲：要先把概念搞清楚，這是觀點。那么大家也說，很多的機構，都在各地做房地產稅立法的調研，那么您覺得在這個調研的過程中，我們到底抓什么樣的問題？

　　馬光遠：十八屆三中全會也提到了，必須告訴民眾這個東西跟以前有什么區別，基本的內涵是什么，程序是什么。比如說大家關注的問題，跟土地出讓金是什么關系，70年產權怎么處理，包括級差。大家反應房地產行業稅收很多、費用很多，這些以前我們糾纏了很久的問題，要在這一次立法過程中有一個很好的說法。現在最大的問題就是回到起點，從概念講起，從制度障礙講起，從以前立法種種教訓講起，推動下一步。很多人說，2016年通過、2017年實施，這些人對中國整個立法的工作根本不懂，不知道難度是什么。以前講房產稅， 10年都沒有搞出來，利益博弈非常大。