“這是省人大常委會通過的，具有法律效力，單位卻不執行。”市民熊先生是獨生子，在省客運集團金家墩客運站工作。今年3月，父親提前幾天告訴他自己要住院做手術，因為熊先生的年休假已經休完，他從新聞中得知，湖北獨生子女有15天的護理假可照顧生病住院的父母，便提出了休假申請，但遭到了單位的拒絕。

　　省客運集團金家墩客運站一位負責人告訴記者，金家墩客運站是省客運集團的分站，職工休假需按照省客運集團的規定執行，集團咨詢市人社局后給出的答復是“人社局沒出這方面的政策”，因此無法批準熊先生申請的“子女護理假”，但讓他休了5天的事假。“休假得嚴格執行人社局的規定，我們是勞動密集型行業，一個蘿卜一個坑，條件允許的情況下會酌情考慮。”

　　無獨有偶，青山一家大型國有企業職工李先生也有類似的遭遇。李先生是獨生子，父親癱瘓在床，生活不能自理。李先生想請“子女護理假”照顧父親，單位同樣沒批準，人事部給出理由是“沒有接到相關規定”。李先生一氣之下向媒體投訴。

　　記者通過街訪和網絡調查20位企事業單位員工發現，有10人不知道湖北出臺“子女護理假”，4人知道但都不敢提出申請。“目前還沒遇到要請這個假的情況，遇到了也

　　不敢請，單位多半不會批，因為周圍沒有同事休過，不想做這個出頭鳥。”市民孫先生說。被調查者中僅有6人表示以后有需要會向單位提出申請。

　　休的不是“假”是“護理時間”

　　關于“子女護理假”，市人社局究竟是如何答復的？記者撥打了人力資源社會保障熱線12333，人工客服解答道：“這一規定由民政部門出臺，可向省老齡辦咨詢。”

　　記者隨后致電湖北省老齡辦維權調研處。該處室一位負責人表示，《辦法》的出臺參照了福建省的做法，湖北創新的方面是針對獨生子女、非獨生子女，規定了不同的護理時間，由于出臺時間不長，“子女護理假”還只是概念，很多單位和職工對此并不了解，了解的也不一定進行了申請，目前接到的咨詢和投訴不多。“希望省直黨政機關、事業單位能夠帶頭執行，《辦法》里的四十八條每條都有負責落實的職能部門，省人大常委會也將對《辦法》的落實情況進行督辦，單位不執行目前可向省老齡辦投訴，子女或父母可以拿起法律武器維權，我們也將加大《辦法》的宣傳。”

　　“去年12月開始施行到今年上半年，我們接到類似的咨詢平均每個月只有1-2例，大部分都是咨詢這一政策，少數反映單位不執行。”武漢市民政局老齡處處長李劍華說，按照《辦法》中的表述，“護理假”的說法不準確，職工申請的是“護理時間”。“地方沒有設定假的立法權，只有假期才能明確是否帶薪。”

　　記者多方走訪了解到，漢口一家事業單位已在嘗試“子女護理假”。該單位的魏女士從事倉庫保管員工作，由于母親動手術，上周她向單位申請休假后獲批5天，現在已在醫院陪伴母親。這家事業單位人才招聘處的一位負責人告訴記者，該單位已有兩位員工申請休“子女護理假”，都獲得了批準，但操作時也遇到了困惑。“《辦法》中關于休假期間的薪資待遇沒有明確規定，我們只好按請事假的規定，核算職工休假期間的薪資待遇。”

　　據了解，全國已有福建、廣西、廣州、湖北、黑龍江、海南、重慶、四川、河南、山西十省市推出“子女護理假”。從媒體的報道來看，各地推行的情況均不樂觀。網上也有不少子女相繼吐槽該假期為“紙上福利”。

　　“護理假”為何一直懸在空中

　　記者了解到，各地都曾多次發文推動政策落實，湖北省老齡工作委員會已向省直機關、高等院校、大型企事業單位老齡工作部門發出通知。對于湖北這一政策還尚未真正落到實處，受訪人士認為主要有以下原因：

　　——細則不明確：“企業追求的是效益，這個假休的天數沒有上限，條款中的界定比較模糊，比如職工需出具哪些材料才能證明父母失能或患病住院？獨生子女是否得出具獨生子女證明？不排除有些職工會鉆空子。”武漢泛海集團人力資源部負責人劉女士說。“沒有具體細則，對于休假期間的薪資待遇也模棱兩可，子女護理假操作起來就會很麻煩。”

　　——監管不明確。不少尚未接到通知的企業人事部仍然咨詢市人社局，并給出的答復是“人社局沒出這方面的政策”，從而拒絕同意職工“護理假”的申請。湖北省民政部門表示，單位不執行目前可向省老齡辦投訴，省人大常委會也將對《辦法》的落實情況進行督辦。

　　——處罰不明確。湖北出臺的《辦法》中，并沒有用人單位不執行“子女護理假”，應承擔怎樣的法律責任的規定，有些企業鉆空子能推則推。目前福建省已經出臺具體處罰條款：有關機構或組織不支付獨生子女護理期間享有工資福利待遇的，由人社或有關部門責令限期給付。此外，用人單位違反該規定將面臨2000元以上20000元以下罰款，還會被列為工資支付行為失信單位，將受到重點監管。

　　推動政策落地，要激勵也要懲罰

　　“我們單位總部在北京，武漢分公司想執行這個假，公司還得修訂制定。”漢口一家大型民營企業勞資室負責人建議，要讓更多子女依法依規享受到假期，還需要從政策細化、激勵及執行層面予以更多保障。

　　武漢泛海集團人力資源部負責人建議，應對獨生子女身份確認、父母住院情況、外埠獨生子女請假途中時間如何計算等問題做出統一的細化規定。

　　湖北省法學會地方立法研究會副會長、中南財經政法大學老年人權益保障研究中心主任王廣輝教授認為，湖北出臺這一政策有利于子女履行憲法規定的贍養父母的義務，人口老齡化日趨嚴峻，養老沒有實現社會化的情況下，父母的養老主要靠家庭承擔，子女尤其是獨生子女養老負擔大，政策值得肯定。

　　王廣輝同時表示：“法律具有強制性，如果沒有明確單位不執行應承擔怎樣的法律責任，將會降低法律的約束力，建議省人大或省政府出臺關于‘子女護理假’的具體實施細則，在細則中可加入一定的懲處措施督促用人單位執行。”

　　湖北省老齡辦的統一答復

　　針對陸續收到的關于對《辦法》第十一條第三款涉及子女護理時間具體執行問題的咨詢和請示，湖北省老齡辦今年6月向各市、州、直管市、神農架林區老齡辦作出統一答復。答復全文摘編如下：

　　《湖北省實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》，是經我省十二屆人大常委會第三十次會議修訂通過的地方性法規，是我省行政區域內各部門、各單位和所有公民應普遍遵守的行為規范，具有法律效力。

　　1、怎樣才能申請？

　　凡年滿60周歲的老年人只要是失能或者是患病住院，憑醫療機構證明，子女均可向所在單位提出書面申請，經單位批準同意后，可使用護理時間照顧老人。

　　2、誰可以申請？

　　申請的主體為子女，只有子女才可以申請護理時間，子女包括婚生子女、非婚生子女、養子女和依法負有贍養義務的繼子女。不僅獨生子女享有，非獨生子女也享有。

　　3、能申請多少天？

　　全年申請的護理時間可以累計計算。非獨生子女每年累計不少于10天，獨生子女每年累計不少于15天，即護理時間有下限沒有上限，保證了子女有適當的護理時間照顧老人。護理時間不計入年休假。

　　4、薪酬怎么算？

　　護理期間的工資福利待遇，由子女所在單位根據其申請的護理時間長短和單位實際自行決定，靈活掌握，有情操作。鼓勵更多的用人單位，特別是黨政機關、企事業單位要大力支持職工以實際行動、親力親為去關心關愛重病失能或住院父母，在非獨生子女申請10天、獨生子女申請15天的下限護理時間之內的，能夠獲得與正常工作期間相同的工資福利待遇；超過下限護理時間的，用人單位也要出于人性化考慮，有情操作，在諸如發放員工基本工資等方面予以適當照顧。記者徐錦博