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　　千龍網(wǎng)北京9月1日訊（記者 秦勝南）31日，北京市民政局發(fā)布“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對人們關(guān)注的養(yǎng)老問題，北京將構(gòu)建首都特色養(yǎng)老服務(wù)模式，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，北京將按照老年人的分布密度合理設(shè)置大約2000個養(yǎng)老服務(wù)驛站和場站，為社區(qū)內(nèi)空巢或有需求的老年人提供日間托養(yǎng)，實施專業(yè)照護，輻射范圍覆蓋全市老人，該舉措預(yù)計將于明年在全市范圍內(nèi)開始實施。

　　發(fā)布會上，北京市民政局局長李萬鈞介紹了“十三五”期間首都民政部門的十五項發(fā)展目標(biāo)，即本市將實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長率達10%、享受福利保障兒童占戶籍兒童人口比重達6%、護養(yǎng)型床位占總床位數(shù)比例達70%、每萬人登記備案社會組織數(shù)達24個、持證社會工作專業(yè)人才占總?cè)丝诒壤�達1.73‰、社會捐贈總量占GDP比重達0.4%、節(jié)地生態(tài)安葬率達50%等。此外，他還透露，北京將在殯葬、彩票等方面，進行大刀闊斧的改革。

　　31日，北京市民政局發(fā)布“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圖為北京市民政局局長李萬鈞。千龍網(wǎng)記者 許珠珠攝

　　養(yǎng)老：今年城六區(qū)將設(shè)150個驛站試點

　　“養(yǎng)老問題是社會熱門，老年人是一個很大的社會群體，增長速度很快，預(yù)計到2020年全市老年人將突破400萬。”李萬鈞介紹，“十三五”期間，北京將基本形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、專業(yè)服務(wù)為引領(lǐng)、社會保障制度為支撐的首都特色養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　目前，北京在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面依然不夠完善，如何補齊這一短板，據(jù)了解，未來五年，北京將通過重點建設(shè)養(yǎng)老照料中心和養(yǎng)老服務(wù)驛站，推進居家社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老深度融合，使居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足的局面得到扭轉(zhuǎn)。

　　“什么是養(yǎng)老驛站？它在功能上、體制上，以及在經(jīng)營方式方法上，與過去的托老所有很大的區(qū)別。”李萬鈞介紹，養(yǎng)老服務(wù)驛站是離老百姓身邊最近的一個服務(wù)平臺，將提供生活照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂和心理慰藉六項基本服務(wù)，有條件的驛站還可以開展康復(fù)護理、心理咨詢、法律咨詢等延伸性服務(wù)。

　　記者了解到，朝陽區(qū)已經(jīng)建設(shè)并投入使用的養(yǎng)老驛站目前已達80多個，每個驛站都配備了相應(yīng)設(shè)備和專業(yè)人員，根據(jù)需要長期開展老年文體活動、健康知識培訓(xùn)、老年營養(yǎng)餐配送、家政上門、心靈慰藉等服務(wù)項目。據(jù)悉，北京市今年將在城六區(qū)試點150個養(yǎng)老驛站，目前正在推進當(dāng)中，試點成功后，將于明年在全市進行推廣。

　　今年試點的驛站將按照老年人的分布密度來設(shè)置，人口密度高的地方設(shè)置兩到三個驛站，一般一個驛站設(shè)立10到15張床位，為社區(qū)內(nèi)空巢或有需求的老年人提供日間托養(yǎng)，實施專業(yè)照護，也可為有需求的老人開展短期全托，推介和轉(zhuǎn)送需長期托養(yǎng)的老年人到附近的養(yǎng)老院接受全托服務(wù)。

　　“有數(shù)據(jù)表明，北京96%的老人是在社區(qū)和家里養(yǎng)老，并不是進機構(gòu)，只有4%左右的老年人到機構(gòu)養(yǎng)老。養(yǎng)老服務(wù)驛站實際就是一個服務(wù)的平臺，我們給它設(shè)計了支持居家養(yǎng)老服務(wù)，輻射居家養(yǎng)老服務(wù)的功能，這將使96%的老人也能受益。”李萬鈞表示，通過養(yǎng)老驛站與養(yǎng)老機構(gòu)的結(jié)合，北京將實現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋。

　　到2020年，全市每千名戶籍老年人養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)將由2015年的38張擴充至40張，其中70%為護養(yǎng)型床位。

　　此外，對于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才隊伍建設(shè)情況，市民政局副局長李紅兵表示，“十三五”期間將圍繞涉老專業(yè)人才隊伍職業(yè)化進行相應(yīng)的設(shè)計，突破該行業(yè)中存在的瓶頸，帶動全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　社區(qū)改革：各類證明降低到15項

　　辦證難，證明多，已經(jīng)飽受詬病。面對社會熱議的問題，北京市民政局從街道、社區(qū)改革入手，為社區(qū)減負(fù)，加強社區(qū)自治。

　　李萬鈞表示，街道和社區(qū)作為城市管理，社會管理，體制中的基礎(chǔ)單元，政策和措施的落實都要通過街道社區(qū)進行落實。“街道、社區(qū)就像麻雀，雖小但五臟俱全，什么機構(gòu)都有，但是沒有職權(quán)。這就會出現(xiàn)看得見管不了的情況。”李萬鈞介紹，社區(qū)改革的重點就是把分散在各個職能部門的權(quán)力，特別是執(zhí)法權(quán)下放到街道去。

　　“十三五”期間，街道社區(qū)改革的一個方面就是減負(fù)。所謂減負(fù)，就是減掉各個職能部門壓在它身上的負(fù)擔(dān)。“粗略計算，一個社區(qū)幾名工作人員以往要承擔(dān)200多項任務(wù)。”李萬鈞表示，去年市民政局為社區(qū)做了減負(fù)的清單，工作任務(wù)從200多項一下減到了150多項。

　　此外，減負(fù)還體現(xiàn)在證明的減少。今后，市民政局規(guī)定社區(qū)只掛三個牌子——社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站的牌子，另外，社區(qū)開具的證明也減到了15項。

　　社區(qū)改革的另一個方面體現(xiàn)在增強社區(qū)的自治性，社區(qū)通過組織活動，鼓勵居民參與集體活動，增強社區(qū)歸屬感。“比如通州的一個村，鼓勵子女帶著父母去澡堂洗澡，并享受免費的優(yōu)惠，以德來治理社區(qū)。”李萬鈞說。

　　福利保障：本市將建第三兒童福利院

　　做好基本民生保障，既是補足全面建成小康社會的短板，也是踐行共享發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。“十三五”期間，北京將通過健全制度、拓展服務(wù)和精準(zhǔn)管理，確保困難群體、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象等同步實現(xiàn)小康。

　　記者在發(fā)布會上了解到，在兒童福利方面，到2020年，全市兒童養(yǎng)育床位總數(shù)將達到5255張，形成以市屬機構(gòu)為引領(lǐng)、區(qū)機構(gòu)為支點的兒童福利設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　一方面將擴充市屬兒童福利機構(gòu)的規(guī)模，重點加快建設(shè)第二兒童福利院改擴建工程，將新增兒童收養(yǎng)床位1000張，推進第三兒童福利院的籌建工作，計劃新增床位1500張；另一方面將完善區(qū)兒童福利機構(gòu)建設(shè)，保障區(qū)兒童養(yǎng)育床位總數(shù)達到1835張。

　　在殘疾人福利方面，到2020年，實現(xiàn)全市殘疾人福利床位數(shù)達到6300張，基本實現(xiàn)每區(qū)均有民政部門直屬并達標(biāo)的精神衛(wèi)生福利機構(gòu)。

　　未來將以第三福利院新建工程為核心打造“北京市福利機構(gòu)精神病人康復(fù)示范中心”，設(shè)置床位1500張；以第二福利院新建工程為核心打造“北京市福利機構(gòu)殘疾人康復(fù)示范中心”，設(shè)置床位800張。

　　在救助服務(wù)方面，“十三五”時期本市救助管理機構(gòu)將全部達到國家等級評定標(biāo)準(zhǔn)，全市永久性救助床位總數(shù)累計達到2000張，保障每年能滿足2萬人次的救助。

　　此外，“十三五”期間還將打造民政服務(wù)“一卡通”。依托“北京通”平臺建設(shè)民政服務(wù)“一卡通”，整合民政各類救助、福利、獎勵、補貼等服務(wù)保障內(nèi)容，建立統(tǒng)一的后臺服務(wù)支撐體系。到2018年，民政的各類資金全部通過“一卡通”發(fā)放，實現(xiàn)社會救助、優(yōu)撫、老齡等全部民政對象醫(yī)療報銷的電子即時結(jié)算。

　　慈善立法：打造“慈善北京”品牌

　　9月1日，《中華人民共和國慈善法》正式實施。北京慈善從業(yè)人員6萬多人，慈善組織總資產(chǎn)186.7億元，登記備案的慈善組織三萬多個，大部分從事公益慈善事業(yè)，慈善成為了北京經(jīng)濟社會發(fā)展的重要的力量。但是與發(fā)達國家相比，北京慈善還有非常大的提升空間。

　　“《慈善法》的落實將進一步推進首都慈善事業(yè)的發(fā)展，真正打造出‘慈善北京’的品牌。”市民政局副局長董明慧表示。

　　北京市民政部門在落實《慈善法》和促進慈善事業(yè)發(fā)展方面有什么舉措？據(jù)悉，從《慈善法》頒布之日起，北京市民政局開展了大規(guī)模的普法宣傳活動，9月1日起還將進行為期一周的“慈善北京”宣傳活動。

　　董明慧介紹，北京將抓緊修訂慈善領(lǐng)域相關(guān)的法規(guī)。“主要是以修訂北京市的促進慈善事業(yè)若干規(guī)定為重點，研究制定公開募捐、信息公開，慈善信托等配套政策，目前這項修訂的規(guī)章的工作已經(jīng)正式啟動，正在立法調(diào)研，爭取盡快提出立法申請，納入市政府立法中去。 ”

　　此外，“十三五”期間，北京市民政局將加強慈善組織的管理。通過對慈善組織的信息公開，包括第三方評估，建立慈善組織負(fù)責(zé)人信用制度，促進慈善行業(yè)自律等規(guī)范慈善組織和活動。