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　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權,俗稱“兩權”。如果農(nóng)民憑借“兩權”可以從銀行、農(nóng)信社等金融機構貸款,那就可以解決許多農(nóng)村小微企業(yè)的資金難問題。

　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 近日,省政府辦公廳印發(fā)《河南省推進中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村金融改革試驗區(qū)建設實施方案(2015—2020年)》,提出在濟源市、蘭考縣、鞏義市、新鄭市、欒川縣、鄧州市、西峽縣、長垣縣、新鄉(xiāng)縣、滑縣、林州市、沈丘縣、溫縣、浚縣、固始縣、淮濱縣、臨潁縣、永城市、寶豐縣、遂平縣、通許縣、濮陽縣22個縣(市)開展試點,探索農(nóng)村金融創(chuàng)新。其中,在試點縣(市)開展農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點,推動金融機構明確將“兩權”納入抵(質(zhì))押擔保范圍。

　　業(yè)內(nèi)人士表示,此舉標志著河南這個農(nóng)業(yè)大省駛?cè)肓宿r(nóng)村“金改”的快車道,意味著河南省的農(nóng)村融資擔保方式將取得重大創(chuàng)新突破。

　　新政:22個縣(市)穩(wěn)妥推進“兩權”抵押貸款試點

　　解讀:憑借“兩權”農(nóng)民就能從銀行貸出來錢了

　　據(jù)記者了解,雖然目前我省提供“兩權”抵押貸款的金融機構不多,但也有“吃螃蟹的人”。據(jù)資料顯示,人民銀行鄭州中心支行聯(lián)合省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局共同制定管理辦法,積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款工作。截至2014年年末,長垣、鄧州、蘭考等12個縣(市)已發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款31筆、金額7270萬元。

　　如果“兩權”抵押貸款可以全面實行,那對廣大農(nóng)村企業(yè)來說,絕對是件好事。因此,《實施方案》指出,穩(wěn)妥推進“兩權”抵押貸款試點——在試點縣(市)開展農(nóng)村“兩權”抵押貸款試點,推動金融機構明確將“兩權”納入抵(質(zhì))押擔保范圍,支持符合條件的試點縣(市)納入全國試點范圍。試點縣(市)可結(jié)合實際設立風險補償基金。條件:確權頒證為“兩權”抵押提供條件

　　解讀:確權后的“兩權”才具有金融屬性

　　允許“兩權”作為抵押物向金融機構貸款,前提是要對“兩權”進行登記頒證工作,這樣,確權后的“兩權”才具有金融屬性。

　　河南“兩權”的確權歷程發(fā)展如何?經(jīng)記者梳理:從2013年開始,河南省選取濟源市和通許縣、永城市、民權縣、信陽市平橋區(qū)進行土地確權試點工作。2014年河南省選擇129個縣(市、區(qū))、256個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的471個村進行試點,共完成98.8萬畝承包耕地土地確權頒證。今年2月,河南省被農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、財政部等6部委確定為全國土地確權登記頒證“整省推進”試點省份。

　　4月14日公布的《關于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的實施意見》中指出,2015年全省將完成4000萬畝左右的確權登記頒證任務,2015年濟源、新鄉(xiāng)、鶴壁、焦作、漯河、三門峽、商丘、信陽市和10個省直管縣(市)以及通許縣全面完成確權登記頒證工作,2016年全省基本完成確權登記頒證工作。困難:法律有限制性規(guī)定,風險分擔機制缺乏

　　解讀:對參加試點的金融機構進行政策鼓勵

　　憑借“兩權”抵押貸款的呼聲早已存在,可為何“步履維艱”?采訪中,記者獲悉,對金融機構來說,以這種方式抵押貸款,承擔的風險相對較大。

　　貴州省早在2011年就試點“兩權”抵押貸款。但在實際操作中面臨諸多困難。其中最顯著的,就是有關法律對“兩權”用于抵押設有的限制性規(guī)定。因為《擔保法》規(guī)定:耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押。

　　針對這種情況,貴州試點縣(市)規(guī)定:只有在國土資源等相關部門進行確權登記的土地才能取得“兩權”抵押貸款的資質(zhì)。

　　“目前,‘兩權’的價值評估和產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的市場機制還不完善,可變現(xiàn)能力差;而且試點業(yè)務的風險分擔機制缺失,一旦貸款還不上,即使申訴法律也難以執(zhí)行�！辈稍L中,有金融機構從事信貸的業(yè)務人員向記者吐露。

　　但上述問題也并非沒有解決辦法,例如,有專家認為,可制定多項金融政策進行正向激勵。比如,對參加試點工作的金融機構,優(yōu)先辦理再貸款和再貼現(xiàn)。張渝