原標(biāo)題：用法律和誠信為預(yù)付式消費(fèi)護(hù)航 

　　關(guān)注誠信建設(shè) 

　　推動(dòng)完善立法 強(qiáng)化備案監(jiān)管 拓寬化解糾紛途徑 

　　用法律和誠信為預(yù)付式消費(fèi)護(hù)航 

　　餐飲、美發(fā)、健身……如今預(yù)付式消費(fèi)已經(jīng)成為越來越多行業(yè)的標(biāo)配。與此同時(shí)，發(fā)卡商家售后無信問題也時(shí)有發(fā)生，讓一些消費(fèi)者手上的預(yù)付卡成了“糟心卡”。預(yù)付式消費(fèi)中的種種亂象該如何遏制？ 

　　預(yù)付式消費(fèi)需理性 

　　“一聲通知都沒有，就突然關(guān)門。”說起預(yù)付卡，家住省會(huì)（石家莊市）的劉女士忍不住“吐槽”。去年秋天，劉女士經(jīng)同事介紹得知中山路附近的一家健身房正在進(jìn)行促銷活動(dòng)。“預(yù)付499元便可享受一年免費(fèi)健身服務(wù)，與其他健身房相比實(shí)惠很多。”劉女士說，去店面實(shí)地考察后，她打算辦成會(huì)員。 

　　然而就在交費(fèi)的前一天，劉女士卻收到同事發(fā)來的一則新聞：這家健身房因資金問題突然停營，店主拋下店內(nèi)會(huì)員和員工攜款而逃。“幸好沒去交錢，不然就被騙了。” 

　　與劉女士相比，邯鄲市民連先生的遭遇就更令人氣惱。日前，連先生手中僅消費(fèi)3次的預(yù)付洗車卡成了廢紙。兩個(gè)月前，連先生趁小區(qū)附近一家洗車店搞優(yōu)惠活動(dòng)的機(jī)會(huì)，花300元辦了2張每張能洗12次車的洗車卡，可幾天前洗車店突然關(guān)門了，誰也不知道老板去了哪里。 

　　在今年3月河北省發(fā)布的2017年度消費(fèi)維權(quán)十大典型案例中，預(yù)付式消費(fèi)產(chǎn)生的爭端案例赫然在列。筆者通過梳理發(fā)現(xiàn)，預(yù)付式消費(fèi)糾紛發(fā)生的主要原因在于商家誠信缺失，其表現(xiàn)包括發(fā)卡后“跑路”、擅改服務(wù)地點(diǎn)和項(xiàng)目、無法辦理退卡退費(fèi)等，且主要集中于美容美發(fā)、洗浴、健身等行業(yè)。 

　　“預(yù)付式消費(fèi)要理性，不要一次性投入太多，對(duì)于預(yù)付金額過高、期限過長的卡券一定要慎重。”省消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴與法律事務(wù)部主任吳惠卿提示消費(fèi)者要“一查二簽三訪四追”：“查”就是辦卡前核查對(duì)方資質(zhì)，對(duì)其經(jīng)營時(shí)長和規(guī)模等底細(xì)弄清楚；“簽”就是辦卡時(shí)，簽訂正式書面協(xié)議，約定服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格、時(shí)間、違約責(zé)任和引發(fā)爭議后解決的途徑等條文；“訪”即購卡后，消費(fèi)者盡量及時(shí)消費(fèi)，定期去商家查訪，避免商家人去屋空；“追”就是遇到問題時(shí)，消費(fèi)者應(yīng)及時(shí)提出維權(quán)主張，向有關(guān)部門反映。 

　　完善立法、強(qiáng)化備案監(jiān)管 

　　作為非現(xiàn)金支付重要途徑，預(yù)付式消費(fèi)既可幫商家吸引和培養(yǎng)一批穩(wěn)定顧客群，也能讓消費(fèi)者得到實(shí)惠，卻為何糾紛頻發(fā)？“在預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域，目前全國范圍內(nèi)尚未形成一套統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的法律體系來規(guī)范，這是一個(gè)很突出的問題。”吳惠卿表示。 

　　筆者了解到，早在2012年商務(wù)部就發(fā)布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，要求發(fā)卡企業(yè)在開展單用途卡業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)前往各級(jí)商務(wù)主管部門備案，并對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)行資金存管制度，一旦違規(guī)，便可對(duì)企業(yè)形成約束。 

　　然而現(xiàn)實(shí)層面中，預(yù)付卡管理卻難以落地。遭遇洗車店“跑路”后，連先生曾前往當(dāng)?shù)毓ど痰炔块T查詢，但被告知洗車店未進(jìn)行任何預(yù)付卡備案登記，更沒有存管資金。 

　　“從根源上說，還是制度設(shè)計(jì)與監(jiān)督執(zhí)行出了問題，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。”吳惠卿表示，比如管理辦法（試行）明確規(guī)定，發(fā)卡企業(yè)的資質(zhì)必須是規(guī)模、集團(tuán)或品牌企業(yè)，但事實(shí)上很多未在規(guī)定范圍內(nèi)的自然人、小型個(gè)體戶也發(fā)售了預(yù)付卡，且根本無備案可言。此外，面對(duì)海量的市場(chǎng)主體，監(jiān)管部門人手有限，加之缺乏相關(guān)監(jiān)管規(guī)定配套實(shí)施細(xì)則，執(zhí)法力度也被削弱了。 

　　“新修訂的《河北省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》已經(jīng)注意到此問題。”吳惠卿表示，該條例第二十五條明確要求，經(jīng)營者以預(yù)收款方式發(fā)放單用途預(yù)付憑證的，單張記名預(yù)付憑證金額不得超過五千元，單張不記名預(yù)付憑證金額不得超過一千元。 

　　“備案管理是預(yù)付卡管理的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題盡快推動(dòng)立法，為監(jiān)管預(yù)付卡搭好法律框架，對(duì)單用途商業(yè)預(yù)付卡的發(fā)卡主體范圍、發(fā)卡數(shù)量及金額進(jìn)行明確規(guī)定。”吳惠卿建議，應(yīng)不斷拓寬預(yù)付卡監(jiān)管渠道，商務(wù)、工商、公安、銀行等部門要協(xié)同共治，打造協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、功能監(jiān)管、全覆蓋監(jiān)管的新格局。 

　　人無信不立，商無信不興。吳惠卿還建議，針對(duì)預(yù)付卡“老賴”現(xiàn)象，社會(huì)信用體系應(yīng)起到關(guān)鍵作用。“未來在智慧城市建設(shè)中，各部門的信用記錄應(yīng)高度共享，預(yù)付式消費(fèi)不誠信行為也應(yīng)被納入社會(huì)信用懲戒系統(tǒng)中，一旦商家存在不誠信行為，能夠施以誠信懲戒，讓不誠信商家寸步難行。” 

　　拓寬化解糾紛途徑 

　　“很多情況下，預(yù)付式消費(fèi)會(huì)將消費(fèi)者置于一種不公平的交易環(huán)境中。”河北世紀(jì)方舟律師事務(wù)所律師閆博認(rèn)為，消費(fèi)者在沒有驗(yàn)證商家的服務(wù)或產(chǎn)品質(zhì)量的情況下先去付款。而在這之后，實(shí)際商品或服務(wù)質(zhì)量和之前約定的是否一致，對(duì)消費(fèi)者來說都是未知數(shù)。 

　　去年3月24日，唐山市民袁女士在路北區(qū)某商場(chǎng)的一家美容美體店體驗(yàn)了全身經(jīng)絡(luò)按摩項(xiàng)目，并辦理了價(jià)值16900元的預(yù)付卡。但當(dāng)晚回到家后，袁女士發(fā)現(xiàn)身體出現(xiàn)紅腫、發(fā)癢、刺痛等癥狀，隨即到醫(yī)院診治，被鑒定為接觸性皮炎。于是袁女士找到商家要求退還全部費(fèi)用，但商家以各種理由拒絕退款。無奈之下袁女士向路北區(qū)消協(xié)求助，在調(diào)解未果后，消協(xié)工作人員聯(lián)系該店所在轄區(qū)的工商分局，對(duì)該店的不合法經(jīng)營行為進(jìn)行立案查處，最終該店店主才同意退還袁女士全部辦卡費(fèi)用。 

　　“預(yù)付式消費(fèi)發(fā)生侵權(quán)后，由于很難找到當(dāng)事人或證據(jù)不足，維權(quán)往往存在較大困難。”閆博稱，與此同時(shí)，預(yù)付式消費(fèi)糾紛維權(quán)成本高，最終能通過司法程序獲得實(shí)際賠償?shù)南�費(fèi)者少之又少。“民事訴訟即便可以為消費(fèi)者追回本金，也難以對(duì)商戶形成有力的威懾。” 

　　筆者了解到，針對(duì)上述尷尬局面，上海市近年來大力支持集體訴訟，探索預(yù)付式消費(fèi)帶來的群體性糾紛化解新途徑。消費(fèi)者在集體訴訟中只需提供相關(guān)憑證和材料，便可得到該市消保委從律師雇傭到調(diào)解環(huán)節(jié)等的幫助，并在相關(guān)訴訟過程中獲得專業(yè)公益律師團(tuán)隊(duì)提供的援助。 

　　“對(duì)于消費(fèi)者而言，集體訴訟的社會(huì)影響力更大，更有利于降低訴訟成本。但預(yù)付式消費(fèi)集體訴訟是新生事物，其訴訟過程中的受案范圍、舉證責(zé)任、訴訟程序、費(fèi)用承擔(dān)、賠償標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則都有待進(jìn)一步明確和理順。”閆博認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)努力構(gòu)建多元化的消費(fèi)糾紛化解體系，不斷完善相關(guān)訴訟規(guī)則和配套制度，為消費(fèi)者打通維權(quán)“最后一公里”。 

　　此外，閆博還建議，目前消協(xié)、工商等多部門均有投訴電話，為方便消費(fèi)者維權(quán)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源整合，由政府建立統(tǒng)一管理的綜合投訴平臺(tái)，提高效率，從根本上解決預(yù)付式消費(fèi)糾紛投訴難的問題。（記者吳韜 實(shí)習(xí)生陳曉彤）