原標(biāo)題：織就精準(zhǔn)脫貧兜底“三張網(wǎng)” 甘肅大力開展保險扶貧助力脫貧攻堅綜述

　　去年以來，甘肅省將農(nóng)業(yè)保險對貧困戶的覆蓋比例納入縣區(qū)黨政干部考核體系，織牢農(nóng)業(yè)扶貧保險、特困民生保險、貧困戶創(chuàng)業(yè)貸款保證保險“三張網(wǎng)”，推動保險扶貧由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變、由保自然災(zāi)害風(fēng)險向保市場價格風(fēng)險延伸，切實提升精準(zhǔn)脫貧效果。

　　今年，甘肅省制定出臺《甘肅省2018-2020年農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅實施方案》，明確2019年、2020年將對中央財政補(bǔ)貼、省級財政補(bǔ)貼和“一縣一品”近30個品種實行全覆蓋保障。與過去相比，絕大多數(shù)品種保額均有30%-100%的提高，保險費率降低30%-40%，減輕了財政負(fù)擔(dān)和貧困戶繳費壓力。

　　“大宗+特色”，扎牢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障網(wǎng)

　　農(nóng)產(chǎn)品價格的波動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，大宗農(nóng)險是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“頂梁柱”。

　　著眼于此，甘肅省精心辦好能繁母豬、奶牛、玉米、馬鈴薯等11個中央財政補(bǔ)貼險種，在實現(xiàn)中央農(nóng)險在全省縣區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，甘肅省積極開發(fā)省級種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險，將貧困戶所有特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全部納入保險范圍，針對有好收成但沒好價錢的問題，探索自然災(zāi)害和市場價格波動“雙保險”，為種養(yǎng)主體撐起“保護(hù)傘”。

　　早在2014年，甘肅省定西市就探索中藥材產(chǎn)值保險試點，該保險涵蓋除人為故意因素之外的全部自然災(zāi)害和意外風(fēng)險，并將藥材市場價格波動的風(fēng)險納入保障范圍。目前，已開辦“雙保險”產(chǎn)品14個。

　　同時，甘肅省緊貼扶貧產(chǎn)業(yè)實際，開辦百合、玫瑰等近30個地方險種，探索“玉米目標(biāo)價格保險+期貨”試點。如，甘南州針對藏區(qū)畜牧為主的特點，開辦牦牛、藏羊保險，承保率分別達(dá)90%、78%，累計賠款7.71億元，13.1萬戶牧民獲益，被稱作潤澤草原的“陽光雨露”。突破傳統(tǒng)以品種為條線的承保模式，探索“一戶一策、一戶一保、一戶一單、一戶一賠”模式，農(nóng)戶可根據(jù)種植養(yǎng)殖情況，勾選菜單式選擇投保，實現(xiàn)“一單保所有”。

　　如今，甘肅省“一縣一品”特色農(nóng)險呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好發(fā)展態(tài)勢。

　　“普惠+特惠”，織密特困民生保障網(wǎng)

　　針對全省貧困人口中因病致貧家庭比例較高的現(xiàn)狀，從今年6月1日起，甘肅省將大病保險籌資標(biāo)準(zhǔn)提高至65元/人，將貧困人群的報銷起付線從5000元降至2000元，大病保險覆蓋率達(dá)到85%，普惠大病保險質(zhì)效得以大幅提升。

　　同時，甘肅省積極創(chuàng)新“兩保一孤”特惠保險，突出政策兜底功能，將農(nóng)村一、二類低保戶及五保戶、農(nóng)村孤兒作為支持重點，開發(fā)針對50種重大疾病和意外傷害的扶貧保險產(chǎn)品，財政為每人投入60元即讓貧困群眾享受最高3.2萬元的高額風(fēng)險保障。截至目前，在試點基礎(chǔ)上已推廣至11個市州41個縣區(qū)，覆蓋35個深度貧困縣中的18個、涉及213.67萬貧困人口，提供風(fēng)險保障超678億元、支付補(bǔ)償6109.85萬元。

　　甘肅省在積極支持保險公司開發(fā)“政企扶貧寶”“精準(zhǔn)扶貧100”等扶貧綜合保險的同時，著力發(fā)展貧困群眾專屬保險，在暴雨、泥石流、地震等自然災(zāi)害比較頻繁的8個市州推出農(nóng)房保險、農(nóng)房地震保險等專屬保險。截至今年前三季度，農(nóng)房保險支付賠款707.73萬元，簡單賠付率102.77%。

　　“增信+直投”，構(gòu)建貧困戶創(chuàng)業(yè)融資保障網(wǎng)

　　甘肅省臨洮縣肉牛產(chǎn)業(yè)“六位一體”扶貧模式已經(jīng)成為全國保險扶貧的經(jīng)典模式之一，作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，臨洮縣畜牧中心牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會和保險公司簽訂三方保險協(xié)議，聯(lián)合會全額出資為養(yǎng)殖主體購買保險，同時通過險資支農(nóng)融資貸款向銀行融資，為肉牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)提供生產(chǎn)資金，解決養(yǎng)殖企業(yè)融資難題。

　　基于這一經(jīng)驗，甘肅省積極探索“保險+”融資支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵各地大膽試點，通過險資引導(dǎo)銀行放貸支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　甘肅省鼓勵保險公司設(shè)計開辦“政保銀”小額貸款、農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款、承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等保證保險，為金融機(jī)構(gòu)吃下“定心丸”，引導(dǎo)信貸資源投放，開發(fā)扶貧小貸險解決貧困戶貸款難問題。全省9個縣開展“政銀�！毙☆~貸款保證保險，吸引銀行向580家涉農(nóng)小微企業(yè)放貸超過2億元。

　　另外，甘肅省還大力推動“險資入甘”，鼓勵保險公司以“直投”方式支持貧困地區(qū)建設(shè)發(fā)展，2017年險資共參與重大建設(shè)項目15個、落地資金102億元，其中投向貧困地區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的資金增長較快。今年“險資入甘”新增投資項目8個、落地資金62.26億元。截至目前，險資累計投資項目達(dá)到88個，落地資金450.8億元，保險資金的流入，為甘肅省貧困地區(qū)發(fā)展注入了新動能。（記者范海瑞）