南方網消息： 昨日上午，省人大常委會召開省人大代表約見國家機關負責人座談會，企業職工基本養老保險省級統籌是代表們關注的焦點問題之一。省人社廳副巡視員陳進新回應說，目前廣東正在研究完善職工養老保險省級統籌方案，將做好制度頂層設計，推動基金在全省范圍內統收統支。

　　省人大常委會副主任黃業斌在座談會上強調，要以問題為導向，高度重視研究代表在會上提出的意見建議，解決養老保險資金缺口、標準偏低不一以及應買未買問題，尤其在促進粵東西北協調發展上，要拿出解決問題的方案和辦法措施；有關部門與代表之間、部門之間和代表之間要繼續進一步加強溝通協商，多聽取和反映社情民意，力爭早日實現基本養老保險省級統籌，進一步推動我省社會養老保險事業高水平的發展，繼續走在全國的前列。

　　問題1

　　欠發達地區收支缺口不斷擴大

　　昨日，賴曉敏、池錦鈴、宋煒、黃建蘭、潘冬花、盧躍飛、林海武、謝思忠、徐嵩等省人大代表就進一步完善廣東省社會養老保險制度約見省人社廳、省財政廳、省國資委、省地稅局等政府部門負責人。加快企業職工基本養老保險省級統籌得到多位省人大代表的關注。

　　來自茂名的省人大代表黃建蘭指出，企業職工養老保險繳費未滿15年而又接近法定退休年齡，因珠三角當地社保經辦機構不允許其在工作地繼續參保，其社保關系只能轉移回到戶籍所在地，但按省內社保關系轉移相關規定，社保關系基金轉移只能轉移參保人的個人賬戶部分，單位統籌部分卻留在參保地，直接導致參保人利益受損，并增大了勞務輸出地統籌基金支付壓力。

　　對此，多位來自粵東西北的代表表示贊同。省人大代表、湛江市財政局局長林海武透露，今年第一季度湛江市企業職工養老保險基金收支缺口達8.3億元，“預計上半年收入20億元，支出39億元，除去省里調劑金支持的3.2億元，上半年缺口還有16億元左右。”湛江的其他保險基金運行都有盈余，唯獨企業職工養老保險基金收不抵支。

　　茂名、湛江的問題，韶關也存在。省人大代表、寶鋼集團廣東韶關有限公司總會計師賴曉敏說，作為老工業城市的韶關，歷史欠賬規模巨大，人口老齡化程度高，財力保障水平有限，養老金待遇水平增速已經超過其基金支付能力。賴曉敏提供數據顯示，2014年-2016年韶關市企業職工養老保險基金收支缺口不斷擴大，當年缺口分別達到10 .62億元、14 .91億元、18 .36億元，2016年4月起全市已無歷年累計結余可用。

　　代表們建議，完善企業職工養老保險制度，盡快實現企業職工基本養老保險省級統籌，進一步加大省級養老保險基金調劑，確保各地基本養老金的按時足額發放。

　　回應

　　推動基金在全省范圍內統收統支

　　對于代表們的建議，省人社廳副巡視員陳進新回應時說，目前廣東正在研究完善職工養老保險省級統籌方案，做好制度頂層設計，推動基金在全省范圍內統收統支，增強基金抗風險能力，確保養老保險待遇按時足額發放，保障制度平穩運行和可持續發展。

　　對于代表們關于加大省級養老保險基金調劑的建議。陳進新表示，2009年起，省級養老保險調劑金上繳比例從3%調整至9%，至2016年省級養老保險調劑金對欠發達地區補助527.6億元，年均增長31.6%，約占全省調劑金安排總量的86.7%，2016年對欠發達地區補助金額占全省調劑總量的93.2%，下一步將繼續加大對欠發達地區基金缺口的傾斜力度，積極應對部分困難地區基金支付風險。

　　問題2

　　靈活就業人員參保限制大

　　2016年3月8日，廣東下發《關于完善靈活就業人員參加企業職工基本養老保險有關規定的通知》，進一步放寬靈活就業人員的參加職工基本養老保險的條件。按要求，靈活就業人員廣東戶口在就業當地交納5年以上、外省戶口10年以上的城鎮職工基本保險，才可繼續辦理。

　　對此，省人大代表、佛山市順德區恒順交通投資管理公司副總經理宋煒指出，該政策看似為靈活就業人員參保提供便利，實際上幾乎無法實施，“政策要求靈活就業人員廣東戶口在就業當地交納5年以上、外省戶口10年以上，實際上很少有人滿足條件，如果能交10年以上，就不叫靈活就業人員了！”

　　宋煒說，往往龐大的普通靈活就業人員即使在這個城市工作生活了10年，但很多從未在就業的當地參加過城鎮職工基本養老保險，因此根本不可能在工作當地參保，這部分人基本還是只能回戶口原籍參加城鎮職業基本養老保險，“按目前廣東城鎮職工基本養老保險制度，對尚未參保的異地靈活就業人員，實際上是雞肋。”建議盡快出臺制度，徹底開放異地靈活就業人員參保當地城鎮職工基本養老保險。

　　回應

　　逐步降低繳費年限限制

　　對此，陳進新回應，在沒有認定標準的情況下，如果全面放開戶籍限制、非靈活就業人員從趨利考慮前往待遇水平較高的地區跨省跨市參保的情況增多，會形成一種無序參保、個別地區成為“養老基地”的狀況，在當前全國統籌還未建立的情況下，勢必對某些地區未來基金運行產生嚴重影響。

　　陳進新也表示，對于靈活就業人員，在就業方式靈活、就業地不確定下如何按屬地原則參保地問題需要解決。目前，國家人社部已經將完善和規范靈活就業人員參保繳費政策列入今年養老保險工作重點，下一步廣東將結合養老保險省級統籌的情況，逐步降低跨市、跨省流動就業人員繳費年限的條件。

　　問題3

　　生產經營困難企業補繳社保壓力大

　　供給側結構性改革是我國宏觀調控的新方向，而出清“僵尸企業”是去除過剩產能的重要方面。2016年4月，省政府出臺《廣東省人民政府關于全省國有企業出清重組“僵尸企業”促進國資結構優化的指導意見》，明確提出“把握好安置職工和處置債務兩個關鍵節點”，“依法妥善處理職工勞動關系，加強社會保障銜接，保障職工合法權益”。

　　代表們指出，在出清“僵尸企業”、安置職工的過程中，需要大量資金解決社保問題。林海武指出，湛江需出清的“僵尸企業”有100多家，解決職工的社保問題至少要15億元。對于湛江財政而言，實在困難，希望得到省里支持。

　　省人大代表、湛江市國資委主任盧躍飛則表示，由于之前就生產經營困難，很多“僵尸企業”拖欠職工社保費，現在要出清這些企業，除補繳社保費外，還涉及到大量滯納金，“對于惡意欠繳的企業來說，要求其繳滯納金是很好的辦法，但對于這些本身就很久沒有生產的困難企業，要繳滯納金，讓企業和職工的壓力都很大。”他希望省里對此能有專項資金進行扶持，并減免滯納金。

　　回應

　　是否補繳滯納金決定權不在地方

　　對于“僵尸企業”的職工社保問題，陳進新說，根據廣東有關規定，“僵尸企業”欠繳的社保費、拖欠職工工資(生活費)、出清重組發生的訴訟費等按規定優先從企業資產處置費用中安排，或由企業出資人，并購整合后的新企業主體、上級企業統籌解決，不足部分按規定從國有資本經營預算或現有相關財政專項資金中適當予以支持。

　　他透露，去年省財政通過一般公共預算和國有資本經營預算安排資金超過1.36億元，支持各地市“僵尸企業”處置工作。省經信委還同省國資委、省財政廳安排8370萬元專項獎補資金，重點用于支持“僵尸企業”職工分流安置。

　　對于這些企業繳納滯納金困難的問題，陳進新回應，根據2011年7月1日起實施的《社會保險法》及《實施社會保險法若干規定》，對用人單位欠繳社保費由社保費片收機構責令用人單位限期繳納，并自欠繳之日起加收滯納金，“由于國家相關法律法規對滯納金問題已有明確規定，因此不宜再將滯納金處理權限進一步下放給地方政府，以避免引發違法風險。”

　　數讀

　　●目前廣東企業職工基本養老保險在職參保人數4694 .7萬人，比2015年底增加286.2萬人，增幅6.5%。

　　●去年1月至12月全省企業職工基本養老保險基金征繳收入2483億元，同比增長14.2%；養老金支出1465.4億元，同比增長9.4%；基金當期結余1098.8億元，累計結余7256.8億元。

　　●2009年起，省級養老保險調劑金上繳比例從3%調整至9%。

　　●至2016年，省級養老保險調劑金對欠發達地區補助527 .6億元，年均增長31.6%，約占全省調劑金安排總量的86.7%，去年對欠發達地區補助金額占全省調劑總量的93.2%。