南方日報訊   25日，中山市召開全市推進組團式發展動員會，并于會上下發了《中共中山市委 中山市人民政府關于實施組團式發展戰略的意見》（以下簡稱《意見》）。根據《意見》，中山25鎮區共分為五大組團，包括中心組團、東部組團、東北部組團、西北部組團和南部組團。

　　中山市市長焦蘭生認為，組團發展不是限制鎮區發展，而是協同發展壯大。大灣區發展背景下，鎮區的發展能級已經不適應城市競爭形勢，要把握發展機遇的窗口期，協同發展，把五個分散的手指頭聚合成一個拳頭。同時，各個鎮區要發揮主觀能動性，彰顯各自特點，專業鎮的牌子不能丟。

　　在具體推進過程中要因地制宜，中山組團式發展模式不搞一刀切，根據各組團實際情況實行“一團一策”，對組團內部的頂層設計、運行機制、利益分享和考核方式等不作統一安排，鼓勵各組團自主創新，大膽探索更有針對性和操作性的方式方法。

　　改革開放以來，中山市“市管鎮”兩級扁平化管理模式，極大地激發了鎮區發展的能動性和創造性，孕育出數量眾多、實力雄厚的專業鎮，為富民強市作出了重要貢獻。

　　但在經濟發展新常態下，這種發展模式也面臨一些突出問題：以傳統專業鎮為主的發展模式難以為繼，專業鎮競爭力下降，傳統產業增速放緩；以土地擴張為主的發展模式難以為繼，土地使用粗放、低效開發比較突出；以鎮區為主導的發展模式來落實創新驅動發展難以為繼，對高端要素的吸引力和承載力不足；以現有城鎮空間布局建設宜居城市難以為繼，城鎮建設“攤小餅”、資源利用碎片化有待克服，轉變發展模式迫在眉睫。

　　打破鎮域壁壘和“各自為鎮”模式，利益考核機制是關鍵。《意見》提出，要探索靈活的利益共享機制，包括探索通過設立專項資金、財政轉移支付、用地指標獎勵、公共資源傾斜等方式，在產業發展、項目落地、產業轉移、環境治理、公共基礎設施投入等方面建立成本分擔、利益共享和補償等機制，促進組團內鎮（區）利益共享、風險共擔。

　　五大組團

　　中心組團 包括石岐區、東區、西區、南區、五桂山、港口、沙溪、大涌等8個區鎮，其定位是打造珠三角宜居精品城市首善之區；

　　東部組團 包括火炬開發區、翠亨新區、南朗等3個區鎮，重點對接深圳、港澳地區，定位是成為粵港澳大灣區科技產業創新重要基地、文化休閑旅游重要目的地；

　　東北部組團 包括三角、民眾、黃圃等3個鎮，重點對接廣州、深圳、佛山，定位是建設珠江西岸先進裝備制造產業帶重要基地、現代物流樞紐和生態農業功能區；

　　西北部組團 包括小欖、古鎮、橫欄、東升、南頭、東鳳、阜沙等7個鎮，重點對接廣州、佛山、江門，定位是打造具有全國乃至全球影響力的制造業強區；

　　南部組團 包括三鄉、坦洲、板芙、神灣等4個鎮，重點對接港澳、珠海，定位是打造珠江西岸先進裝備制造產業帶重要增長極、智能制造引領區，粵港澳大灣區重要的生態休閑旅游集聚區。