國務院日前正式印發《進一步深化中國（福建）自由貿易試驗區改革開放方案》（以下簡稱《方案》），這是福建自貿試驗區設立以來，國家出臺的第二個改革方案。

　　與過去的改革方案相比，新版方案有何亮點？對福建自貿試驗區在新一輪改革開放中進一步發揮引領示范作用，又會起到怎樣的指導作用？多位自貿區建設領域權威專家就此進行了解讀。

　　持續深化，做制度創新“領頭羊”

　　《方案》為福建自貿試驗區建設繪就了一張升級版的“施工圖”：圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經濟合作、加快建設21世紀海上絲綢之路核心區，提出了打造高標準國際化營商環境、推進政府服務標準化透明化和加強閩臺金融合作等21個方面的具體舉措。

　　“思想認識要深化，改革內容要深化，改革的系統集成也要深化。”福建社會科學院副院長、福建省自貿區發展研究中心主任李鴻階分析。《方案》緊扣“深化”這個核心要求，其出臺既是對福建自貿試驗區建設取得階段性成果的肯定，也是進一步推進改革開放、擴大兩岸交流合作的必然要求。自貿區建設是一項系統化工程，《方案》不僅對福建自貿試驗區下一步發展具有重要的戰略指引，同時對福建全省更好地服務全國改革開放大局，也具有全局性的指導意義。

　　福建師范大學福建自貿區綜合研究院院長黃茂興列舉，《方案》提出的推進政府服務標準化、透明化，將更多后置審批事項由串聯審批改為并聯審批，健全綜合審批信息平臺和國家企業信用信息公示系統；整合資源與數據，加快構建一體化互聯網政務服務平臺，加快完善電子證照系統；創新事中事后監管體制機制，健全跨部門聯合抽查監管制度，實行“雙隨機、四公示”監管機制，整合各方建立社會多元共治機制等。這些舉措都直面持續推進簡政放權，進一步提升政府治理水平。

　　福建省委黨校福建自貿試驗區研究院執行院長王利平認為，在世界全球化步伐不斷加快的時代，人才、技術、資金的流動，已基本遵循向制度良好的國家或區域集中的規律。福建自貿試驗區唯有做制度創新的“領頭羊”，通過降低制度成本，增強競爭力，才能吸引更多企業落戶，實現做大流量規模的目的。

　　加大自貿試驗區“溢出效應”

　　此前，福建自貿試驗區已出臺了300多項創新舉措。方案提出，自貿試驗區建設仍將堅持以制度創新為核心，并明確了各領域改革創新的著力方向。

　　李鴻階認為，下一步改革創新要正視差距，包括與國際投資貿易先進規則存在的差距，與法治化、國際化、便利化營商環境存在的差距，深入推進各領域的改革創新深入推進各領域的改革創新。

　　“營商環境也是生產力。”他建議，福建自貿試驗區應立足更高標準，進一步深化“放管服”改革，加快對標國際先進規則，積極營造穩定公平透明、可預期的營商環境和市場環境，重點吸引跨國公司、重點華商企業、臺灣百大企業落戶福建自貿試驗區內，形成大的產業集群。

　　黃茂興表示，這次《方案》還緊扣福建地方發展實際，要求把福州、廈門、平潭的改革成果盡快輻射到福建全省和周邊地區，促進區域聯動發展，加強與其他自由貿易試驗區的交流合作。這就需要加大自貿試驗區的“溢出效應”，放大改革開放的試驗成果。

　　王利平強調，自貿試驗區制度創新最為關鍵的著眼點在企業，只有從企業角度，解決好企業存在的問題，制度創新才能水到渠成，自貿試驗區改革的溢出效應也才能充分發揮。“自貿試驗區制度創新不僅需要政府去推動，更需要以企業為主體的社會力量的推動。”

　　他還建議，要落實方案中“建立容錯糾錯和正向激勵機制，鼓勵改革創新”的內容，在自貿試驗區“試錯條款”的基礎上，盡快制訂更加細化和具有操作性的《促進自貿試驗區改革創新辦法》，讓福建省自貿試驗區各級干部“想干事、能干事、干成事、不出事”。

　　促閩臺特色轉化為優勢

　　對臺先行先試是福建自貿試驗區獨有的特色。《方案》要求福建進一步發揮沿海近臺優勢，在創新產業合作新機制、建立通關合作新模式、閩臺金融合作、打造創新創業新平臺、拓展交流交往新渠道等方面提出了一系列新舉措。

　　“這就為繼續深化兩岸經濟合作釋放了更多的善意、提供了更多的禮包、創造了更優越的合作平臺。”黃茂興表示，尤其是《方案》注重發揮閩臺產業優勢互補、互聯互通和金融合作上，提出了一系列新的合作舉措，順應了閩臺兩地經貿文化深度合作的新期待新要求。

　　王利平認為，自貿試驗區建設是經濟開放的重要體現，經濟開放離不開社會開放，兩者互為促進。目前，福建自貿試驗區三個片區也正大力借鑒臺灣地方治理的成功經驗，加大地方制度創新的力度，積極開展基層治理實驗，在社區營造、老人安養、環境保護等方面，從點（示范點）到面（示范區）予以突破。

　　以平潭自貿片區的建設為例，基于平潭產業基礎薄弱這一實際情況，他建議平潭要擺脫“招商引資”的傳統路徑，充分發揮好對臺“先行先試”的平臺功能，通過社會開放，推動經濟開放。

　　“兩岸產業融合中，應讓臺灣普通民眾、青少年和中小企業都有獲得感。”李鴻階建議，除深化閩臺人文交流、增強在地臺商的精神認同和歸屬感外，要通過跨境電商、設立產業專項基金、開展融資專案合作等途徑，拓展臺灣中小企業商品進入渠道，幫助在閩臺灣中小企業擺脫融資困境。要根據《方案》要求和“惠臺31條措施”，進一步完善就業扶持政策，創新金融產品和金融服務，為臺灣青年、普通民眾來閩創業就業和生活創造便利。(記者鄭璜)