為破解生態環境損害“企業（個人）污染、群眾受害、政府買單”以及“環境違法成本低、守法成本高”的困局，作為福建省生態環境損害賠償制度探索的試點之一，泉州市日前出臺《關于有序推進生態環境損害賠償工作實施意見的工作方案》，明確誰污染誰治理，誰損害誰買單。

　　《方案》明確，發生較大及以上突發環境事件，或在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞等事件，要依法追究生態環境損害賠償責任。

　　《方案》提出工作推進的十項主要任務：明確賠償范圍、明確損害責任人、明確索賠主體、明確生態環境損害索賠啟動條件、明確損害鑒定評估機構資格、編制鑒定評估技術規范、開展賠償磋商、對接賠償訴訟制度、加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督、加強生態環境損害賠償資金管理。

　　為確保制度落地，《方案》根據各職能部門職責對應原則，列明有關部門的工作任務及時限。如：以大氣、地表水為重點生態環境要素，分類研究制定生態環境損害鑒定技術標準和專項技術規范；完善生態環境損害賠償訴訟機制；按有關法律規定、依托現有的資源，由生態環境審判庭或指定專門法庭審理生態環境損害賠償民事案件；研究符合生態環境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執行、執行監督等制度。

　　《方案》突出損害擔責的原則，明確生態環境損害發生后，經調查發現生態環境損害需修復或賠償的，在確認生態環境損害責任人后，鼓勵有關地方政府主動與損害責任人磋商，達成賠償協議。磋商未達成一致的，應依法及時通過訴訟途徑解決。

　　損害責任人應根據磋商或生效裁判要求，組織開展生態環境損害的修復，有關政府及其相關職能部門應督促損害責任人及時履行。經確認，損害責任人無能力修復的，應實施貨幣賠償，用于替代修復或委托第三方開展修復工作。損害責任人需承擔行政責任或刑事責任的，依照有關法律法規的規定處理。

　　《方案》根據泉州實際，有針對性地選擇沿海（晉江）、山區（永春）和介于山區沿海之間（惠安）今年率先開展生態環境損害賠償工作試點。到2018年，在全市試行生態環境損害賠償制度，到2020年，在全市建成責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。（記者 潘園園 通訊員 魏然 周靜云）