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如何讓補貼審批權下放公平、高效？
2013-10-08 10:05 來源：央廣網財經我要評論
【總片花】行政審批制度改革方案，三月啟動，九月收官。減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，減少專項轉移支付和收費，改革工商登記制度......每一項舉措都須落到實處。如今，距離完成任務的規定日期已近，承擔任務的相關部委會交出什么樣的答卷？全社會翹首以待。經濟之聲推出行政審批改革主題系列報道——《改出市場的活力》。
央廣網北京10月8日消息（記者王思遠）據經濟之聲報道，“國務院職能轉變任務分工”要求，6月底前，下放一批國家采用補助、貼息等方式扶持地方的項目。6月15日，國家發改委發布《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》。按照《管理辦法》，對數量多、單項資金少的地方補貼項目，國家發改委可以在明確各項投資標準后，由省級地方具體安排項目。
中央補助貼息審批，以前都要經歷從上到下招標，再從下到上申報兩套流程。“流程長、效率低、信息不對稱、資金到位不及時”等弊端讓地方從政府到企業都叫苦不迭。7月15日《管理辦法》實施之后，“量多錢少”的補貼項目下放給地方，可以大大縮短這些項目的審批時間。
此前為了探索下放項目審批權的方法，中央曾經小范圍試點“切塊資金”，收到了良好效果。“切塊資金”就是中央對每個項目的資金匹配比例做出明文規定，地方根據規定自行選項目，個別項目選定后需向相關部委部門備案或報批。這樣一來，申報流程簡化，企業成本減少，更重要的是資金到位率高。這對技術周期短、市場機遇稍縱即逝的高新技術企業而言，猶如及時雨。邁普通信股份有限公司總裁助理謝紅玲說：“我們去年申報國家發改委一個項目，年底申報，今年初省里審批文件就下來了，報到國家去，今年中正式下文。至少節約了一半時間，項目資金盡快到企業，能把產品更快推向市場。”
新出臺的管理辦法，把試點經驗進一步完善，并且覆蓋全國。雖然只是一個開始，但已經讓地方政府和企業感到振奮。同時，如何把審批權下放落到實處，依然是大家最關心的。
《管理辦法》規定，由省級政府部門分解安排到具體項目的，要報國家發改委備案。地方政府希望，審批權下放，關鍵要給地方實實在在的決策權，不要把備案再搞成變相審批。成都高新區經貿發展局局長李偉說：“對我們基層而言，責任和權力是對等的。沒有決策權，可能導致后續企業項目遇到新問題處理會不及時，因為我要層層上報，耽誤了時機，甚至可能項目執行不下去，扶植資金收不回來，對國家是個損失。”
郭斌是創業板上市公司硅寶科技的董事，以往的經歷讓她對“公平效率”問題仍存擔心。
郭斌：很多國有企業，錢到了企業里不驗收考核，可以反反復復同一個項目拿錢。其實我們希望資金到位后，做實了，你（國家）來考核驗收，看看這筆錢用對了沒有？真正扶持那些帶來社會效益和經濟效益的，而不是為了完成任務發下來。
要把下放審批權落到實處，建立公平、透明、高效的監管體系非常重要。從目前各地落實中央政策的做法上看，可以歸納為：一方面抓審計，通過中央和地方的雙重審計制度，對資金專款專用進行監管；另一方面由中央獨立對資金和項目效率，進行事中和事后評估。
為了保證對項目儲備充分和高效運轉，成都高新區制定了“四個一批”的管理體系，高新區經貿發展局局長李偉介紹：“一個是準備一批，第二個是開通一批，（第三）相當于一個蓄水池，開工差不多了，我要加快建設一批；第四就是竣工一批。實際是個有序的循環，這樣你地方也好，園區也好，才能持續高效發展。”
審批權下放后，要保證項目審批體系的運轉效率，也需要地方政府改造、簡化審批流程，把工作重點放到為企業服務上。
編輯：吉媛媛
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