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補助貼息審批為何令企業嘆息？
2013-10-08 09:52 來源：央廣網財經我要評論
【總片花】行政審批制度改革方案，三月啟動，九月收官。減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，減少專項轉移支付和收費，改革工商登記制度......每一項舉措都須落到實處。如今，距離完成任務的規定日期已近，承擔任務的相關部委會交出什么樣的答卷？全社會翹首以待。經濟之聲推出行政審批改革主題系列報道——《改出市場的活力》。
央廣網北京10月8日消息（記者王思遠）據經濟之聲報道，補助貼息，是國家從戰略層面，對需要配置資源和支持的地方或企業投資項目，進行資金補助或貸款利息補貼，主要面向“公用服務、環保、扶貧、高科技”等產業領域。
成都高新區是國家最早一批高新技術開發區，區內有一大批高科技明星企業，按說他們應當是中央補助貼息項目的受益者，不過說起這事兒，不少企業卻是一聲嘆息。
郭斌：去年申請了發改委的項目。上報，層層過關，市里、省里、中央，再到北京答辯，還要經過很長時間等待。關鍵有時候，唉（嘆氣）。
讓他們發出一聲嘆息的，是“補助貼息項目”環節多，速度慢，效率低。中央對地方項目的補助貼息審批程序繁多，影響了項目運轉效率，常常造成資金不到位、資源配置不合理。地方政府和企業要求“下放補助貼息審批權”的呼聲，一直不斷。
多年來，補助貼息項目的審批流程是：相關部委根據國家規劃和產業政策，每年發布不同專項申報項目的條件；地方主管部門據此組織當地企業逐級申請后，申請人到主管部委答辯。
這個流程的制定初衷是保證產業整體和國家層面的戰略把控；但是由上到下發布，再由下至上報批的程序，耗時費力。高科技產業技術更迭期短，如果資金到位不及時，企業受到的影響非常大。
邁普通信是成都一家網絡系統解決方案廠商，總裁助理謝紅玲回憶：“08年申請了研發和產業化資金，給了好幾百萬。這個是部（委）里的項目，層層下發的過程，等資金到位時我們都快做完了。結果成了后補助的項目。如果能及時點，我們的步子會邁得大一點。”
有話要說的不僅是企業，地方主管部門對這種申報流程，也感到被動。成都高新區經貿發展局局長李偉說，留給他們的時間太少了。
李偉：第一個節點從上（部委）到下我是最末端，申報從下到上我是最前端，給我的時間很倉促。沒那么多時間，好的企業沒準備完時間節點已經過了；第二，主動性不夠，我們只有上報的義務沒有決策權力。
地方政府和企業要求下放補貼支付審批權的呼聲一直不斷，但局面長期沒有改變。下放審批權究竟難在哪里？
四川久遠新方向總經理向生建一針見血地指出：癥結在于體制、機制和利益。
向生建：機制吧，第二個是體制，像這種縱向的，從企業到中央管理的部門，管理上有制約；第三，一級級走下來大家有些利益在里面。
所謂“大家的利益”是什么呢？創業板上市公司、成都硅寶科技董事郭斌對此直言不諱。
郭斌：有些企業，比如國企，會有很多發改委的資金，經常一年幾千萬，但是它們的市場占有率、產業化，比我們差遠了。它是部里（背景）的、國營的，樹大根深，跑部錢進；我連門都找不著。
除了背景好的國企，一些行業協會也被認為是既得利益者，尤其是與主管部門關系密切的行業協會。
郭斌：這個部（位）那個部（下屬）的協會，可能沒什么資金，但它有項目申報的權力：其實就是錢啊。國家在一個行業里，確定投放扶植資金，政策制定不是空穴來風，就會找專家定，這些專家都來自這些會，有制定規則的權力。
補助貼息雖好，審批制度中的種種弊端，卻讓它的積極作用打了許多折扣。下放審批權，簡化流程，創造公平環境，才能讓企業把面對補助貼息的一聲嘆息，變為贊嘆之聲。
編輯：吉媛媛
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