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　　行政審批制度改革方案，三月啟動(dòng)，九月收官。減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，改革工商登記制度......每一項(xiàng)舉措都須落到實(shí)處。如今，距離完成任務(wù)的規(guī)定日期已近，承擔(dān)任務(wù)的相關(guān)部委會(huì)交出什么樣的答卷？全社會(huì)翹首以待。經(jīng)濟(jì)之聲推出行政審批改革主題系列報(bào)導(dǎo)——《改出市場(chǎng)的活力》。

　　央廣網(wǎng)北京9月30日消息（記者初日）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或平衡制度，以各級(jí)政府之間的財(cái)力差異為基礎(chǔ)，目的是實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化。一般性轉(zhuǎn)移支付，中央政府不規(guī)定具體用途，地方可以自行統(tǒng)籌安排使用。而專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是為實(shí)現(xiàn)中央的特定政策目標(biāo)，要求專(zhuān)款專(zhuān)用。目前專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比過(guò)大，與政策初衷相悖。

　　1994年分稅制改革，提高了中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，中央財(cái)力得到加強(qiáng)，現(xiàn)在中央財(cái)政收入大約占全國(guó)財(cái)政收入的一半兒。

　　中央財(cái)力加強(qiáng)后，加大了轉(zhuǎn)移支付力度。2012年，中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1.88萬(wàn)億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的46.7%，比最高的2009年下降了近6個(gè)百分點(diǎn)。盡管專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的占比在逐年減少，但總體來(lái)看，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模還是過(guò)于龐大。

　　記者在東北一個(gè)縣級(jí)市采訪(fǎng)時(shí)了解到，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占到當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的三分之一。市財(cái)政局預(yù)算科趙科長(zhǎng)說(shuō)：

　　趙科長(zhǎng)：去年咱們的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在結(jié)算表上的是8個(gè)多億，實(shí)際上還有2、3個(gè)億，應(yīng)該接近10多億。去年我們支出30個(gè)億，就接近三分之一。

　　專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金“戴帽下達(dá)”，“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”，地方?jīng)]有自主權(quán)，往往不能用到急需的地方。項(xiàng)目過(guò)多、多頭管理、層層結(jié)存，大大降低了資金使用效率。同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在年度安排里時(shí)間靠后，不利于地方預(yù)算協(xié)調(diào)安排。

　　過(guò)高的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，讓地方財(cái)政對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形成了依賴(lài)。基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、教育科技、醫(yī)療社保等都去申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金，申報(bào)和下發(fā)都成了“撒胡椒面”。審計(jì)署抽查的2012年度2000多億元中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，共分配給18個(gè)省的3.7萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目，其中50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目占44%，財(cái)政資金使用過(guò)于分散。

　　東北某市財(cái)政局劉局長(zhǎng)無(wú)奈的說(shuō)，分到市里的錢(qián)猶如雞肋。

　　劉局長(zhǎng)：專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目報(bào)的小，比如一個(gè)項(xiàng)目三萬(wàn)五萬(wàn)、十萬(wàn)八萬(wàn)，這個(gè)小項(xiàng)目解決不了大問(wèn)題，但上面指標(biāo)下來(lái)，你必須干這個(gè)，干別的不行。

　　記者了解到，僅一項(xiàng)支農(nóng)資金就涉及十幾個(gè)部門(mén)分工審批，撥付地方的部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金層層結(jié)存。2012年底，審計(jì)署抽查的18個(gè)省當(dāng)年收到的420多億元中央專(zhuān)項(xiàng)資金，超過(guò)40%結(jié)存在各級(jí)財(cái)政或主管部門(mén)，還有超過(guò)50%沒(méi)有編入省級(jí)年初預(yù)算。

　　經(jīng)過(guò)層層審批、結(jié)存，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金根本無(wú)法及時(shí)足量劃撥到地方。趙科長(zhǎng)說(shuō)，有時(shí)錢(qián)到了黃瓜菜都涼了。

　　趙科長(zhǎng)：省里指標(biāo)稍微晚一點(diǎn)，有的到年末才來(lái)，甚至都有到第二年才來(lái)。有的時(shí)候上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)兌現(xiàn)率非常低，沒(méi)有錢(qián)啊。

　　因?yàn)橘Y金到位不及時(shí)造成損失的例子并不鮮見(jiàn)。以三江源保護(hù)為例，“每年3月份通過(guò)中央預(yù)算，撥款下來(lái)得八九月份，但三江源到10月底水就凍了，只剩下一個(gè)多月的施工時(shí)間，落實(shí)效果可想而知。

　　多頭管理、撒胡椒面、跑冒滴漏，下?lián)苤芷陂L(zhǎng)、使用效率低等諸多弊端，是這次改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)當(dāng)切實(shí)解決的問(wèn)題。