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　　央廣網(wǎng)北京7月24日消息 據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報(bào)道，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，表示將推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。同時(shí)，國務(wù)院決定成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組，為相關(guān)試點(diǎn)工作的開展提供組織保證。今年下半年，將選擇100個(gè)左右全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開始第一批試點(diǎn)。2014年底我國共有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)近7萬個(gè)，廣泛分布在各個(gè)領(lǐng)域，僅全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)就擁有會(huì)員企業(yè)298.2萬個(gè)，總資產(chǎn)168.8億元。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)狀究竟如何？與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的各級(jí)行政機(jī)關(guān)脫鉤后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)又如何加強(qiáng)監(jiān)管與試點(diǎn)工作？對(duì)此記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)商存亂象：充當(dāng)“紅頂中介”

　　據(jù)記者了解，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)每年以10%到15%的速度增長，在各類社會(huì)團(tuán)體中數(shù)量最多、增速最快。然而在快速發(fā)展的過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)遇到了發(fā)展瓶頸，出現(xiàn)了發(fā)展無序、不為人知、浪費(fèi)資源等問題。更有一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位，攤牌會(huì)費(fèi)、熱衷于亂評(píng)比亂表彰，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至充當(dāng)“紅頂中介”。

　　據(jù)2013年審計(jì)署公布的2013年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告中顯示，中國城市科學(xué)研究會(huì)2013年在受住建部委托進(jìn)行綠色建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取參評(píng)單位評(píng)審費(fèi)用，達(dá)到了1418.55萬元

　　同年，以中華醫(yī)學(xué)會(huì)等協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)組織，利用主管部門衛(wèi)計(jì)委的影響力，違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評(píng)比表彰、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)17億7893萬元。在近年來頻繁發(fā)生的“協(xié)會(huì)風(fēng)波”中，出問題的不僅有老牌協(xié)會(huì)，也有未經(jīng)注冊(cè)的草根協(xié)會(huì)，兩者在忽悠斂財(cái)、失范失位方面幾乎相同。

　　據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)依附于政府的權(quán)利，在企業(yè)牌照辦理、各種審批之中吃拿卡要。記者采訪了深圳的袁先生，他名下有三十多輛槽罐車，按要求應(yīng)在深圳市水泥及制品協(xié)會(huì)辦理檔案號(hào)牌、以及備案合格證。但袁先生在辦證時(shí)，卻遇到該協(xié)會(huì)提出想辦證，必須先加入?yún)f(xié)會(huì)，并繳納每年5000元會(huì)費(fèi)。

　　采訪中，袁先生表示：“這個(gè)是個(gè)不合理的要求，所以我們拒絕了他。帶來的問題就是我們辦不了這個(gè)證，交警交委他們一些聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，就對(duì)我們就要查扣，就要罰款。所以我們現(xiàn)在搞的沒辦法。”

　　記者還走訪了河南鄭州市花園路上的一家省級(jí)計(jì)算機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)人介紹，協(xié)會(huì)可以為會(huì)員單位提供行業(yè)信息、職業(yè)技能鑒定等多方面的服務(wù)，還可以為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，但繳納會(huì)費(fèi)不同，所享受的服務(wù)也不一樣。

　　隨后，記者來到了鄭州市科技市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)確實(shí)有多家企業(yè)都掛有該協(xié)會(huì)的牌子，但是不少商家都表示，現(xiàn)在已經(jīng)沒有聯(lián)系了。只有一個(gè)掛著該協(xié)會(huì)2013年度優(yōu)秀企業(yè)的商家表示：“怎么說呢，反正平時(shí)也沒有啥優(yōu)惠，他評(píng)選出來以后，看看你們?cè)趺礃樱�行業(yè)里面做的怎么樣，來評(píng)選，評(píng)選出來一個(gè)誠信單位，或者優(yōu)秀企業(yè)，掛個(gè)牌就行了。”

　　脫鉤方案出臺(tái)：下半年開始試點(diǎn)

　　伴隨著《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的出臺(tái)，這些亂象將成歷史。《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》提出，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界。今年下半年，將選擇100個(gè)左右全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開始第一批試點(diǎn)。

　　據(jù)記者調(diào)查，一類行業(yè)協(xié)會(huì)是由政府轉(zhuǎn)型過來具有審批權(quán)的組織；一類是捆綁在政府主管部門的協(xié)會(huì)，主管部門有一部分職能隱藏或者直接委派給這類協(xié)會(huì)；還有一類機(jī)構(gòu)，政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)退休下來以后，在其中任職。一定程度上，這種的行業(yè)中介組織成了行政主管部門權(quán)力的延伸。

　　有評(píng)論指出，這一次出臺(tái)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》很有針對(duì)性，目的就是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展為政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織。

　　記者采訪了河南省民政廳民間組織管理局副局長王明遠(yuǎn)，他表示，目前河南的行業(yè)協(xié)會(huì)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門脫鉤正在一步步的實(shí)施：“四脫鉤就是人員分離、資產(chǎn)分離、職能分離、辦公場(chǎng)所分離，行政化色彩就淡了。”

　　王明遠(yuǎn)告訴記者，隨著政府簡政放權(quán)，一些政府職能將向協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移，行業(yè)協(xié)會(huì)可以為政府提供有償服務(wù)來解決生存問題：“政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，比如一些行業(yè)管理、調(diào)研、規(guī)劃，原來由政府做，現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變以后，瘦身以后，有些社會(huì)管理職能，政府很自覺的委托行業(yè)協(xié)會(huì)來管理，政府注入資金，購買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)，解決了行業(yè)協(xié)會(huì)生存問題。”

　　此外，記者還采訪了河北省秦皇島保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和律師協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，兩家協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，協(xié)會(huì)的發(fā)展還是取決于行業(yè)的發(fā)展。在與政府“脫鉤”前，政府扮演全能角色，責(zé)權(quán)不明確，效率也低。“脫鉤”以后，協(xié)會(huì)擁有更多自主權(quán)，可以降低成本，提高效率。這只會(huì)促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。

　　采訪中，秦皇島市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長杜春飛表示：“脫鉤以后，賦予保險(xiǎn)協(xié)會(huì)職能會(huì)更多，對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的要求會(huì)更高。行業(yè)協(xié)會(huì)的地位會(huì)越來越高，作用會(huì)越來越大。隨著保險(xiǎn)的普及和功能的不斷提升，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展前景非常好。”

　　外國行業(yè)協(xié)會(huì)：“去政府化”

　　現(xiàn)代化的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展可追溯到“大工業(yè)時(shí)代”，國外行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過上百年的發(fā)展，目前最關(guān)鍵的原則在于“官商分離”。

　　據(jù)記者了解，美國式行業(yè)協(xié)會(huì)的最大特點(diǎn)是“去政府化”。美國現(xiàn)在有超過10萬個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)費(fèi)以會(huì)費(fèi)為主。除會(huì)費(fèi)以外，經(jīng)費(fèi)來源還主要包括發(fā)行出版物、廣告、會(huì)議、咨詢，其中也包括政府部門向協(xié)會(huì)咨詢行業(yè)的有關(guān)情況，定期的收費(fèi)，還有培訓(xùn)、展覽會(huì)、保險(xiǎn)服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等。美國的行業(yè)協(xié)會(huì)與政府沒有任何的隸屬關(guān)系，董事會(huì)成員由會(huì)員直接去選舉，無需向政府備案。同時(shí)，不同協(xié)會(huì)間的工作人民和主要任務(wù)可以交叉重復(fù)，允許競(jìng)爭。

　　同時(shí)，據(jù)了解在澳大利亞，各個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)工會(huì)都具有比較大的影響力，很多澳大利亞的公司在招聘人才的時(shí)候都需要應(yīng)聘者具有某一些行業(yè)工會(huì)做出的職業(yè)認(rèn)證評(píng)估。行業(yè)工會(huì)主要依靠職業(yè)認(rèn)證、舉辦活動(dòng)、收取會(huì)費(fèi)等活動(dòng)維持日常的運(yùn)營。這些行業(yè)工會(huì)和政府之間的合作密切，例如澳大利亞每一年都需要從海外引進(jìn)相關(guān)的技術(shù)型人才，而移民局對(duì)這些人才進(jìn)行甄別，就需要和這些行業(yè)工會(huì)進(jìn)行通力合作。盡管澳大利亞形成了“有行政介入的行會(huì)”特點(diǎn)，但行政和商會(huì)分離的原則仍然是明確的。