國務(wù)院就《樓堂館所建設(shè)管理條例征求意見稿》征求意見
2014-06-26 11:29:00 來源：中國廣播網(wǎng) 說兩句 分享到：
央廣網(wǎng)北京6月26日消息（記者劉祎辰）據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，國務(wù)院法制辦公室25日就《樓堂館所建設(shè)管理條例征求意見稿》公開征求意見。
征求意見稿規(guī)定，不得以任何名義建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所，也不得安排財政性資金進行維修改造。根據(jù)現(xiàn)實情況，征求意見稿重新界定了樓堂館所的范圍，限定為不包括圖書館、科技館、博物館等公益性項目以及黨政機關(guān)業(yè)務(wù)用房項目。同時，征求意見稿進一步明確了資金來源的要求。規(guī)定樓堂館所建設(shè)只能使用財政性資金，不得使用金融機構(gòu)貸款，也不得接受贊助或者捐贈資金，不得融資、集資或者攤派，不得借款，不得由施工單位墊資，不得違反收支兩條線管理規(guī)定而直接使用土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等資金。征求意見稿還進一步嚴格了監(jiān)督制度和法律責(zé)任，不僅要求項目審批機關(guān)和項目單位加強內(nèi)部監(jiān)督，而且要求國務(wù)院發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、國土、建設(shè)、審計等部門，各級地方人民政府及其有關(guān)部門依法監(jiān)督檢查項目建設(shè)。此外，征求意見稿還相應(yīng)規(guī)定了法律責(zé)任。
對此，北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅表示：跟過去的暫行條例相比，正在征求意見的這個條例對于黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)中容易出問題的一些環(huán)節(jié)都規(guī)定了非常嚴格的法律責(zé)任，使得責(zé)任的機制更加健全。這種態(tài)度的變化、監(jiān)管的變化，和監(jiān)管的變化應(yīng)該說對動用公共財政資金來建設(shè)辦公樓及其他的場館能夠進行有效的控制和約束，能夠更有效的保證財政資金的合理的、合法的使用。
樓堂館所超標建設(shè)的管控長久以來是老大難的問題，近些年國家對違規(guī)樓堂館所三令五申從未間斷過，但是貧困縣里起高樓的違規(guī)現(xiàn)象還是時有出現(xiàn)。這些年某些地方為了搞政績、某些官員為了拿回扣，打著美觀城市的旗號修建地標建筑。征求意見稿中就指出，樓堂館所項目建設(shè)應(yīng)符合土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，嚴控用地規(guī)模，遵循樸素實用，安全節(jié)能環(huán)保原則，不得定位為城市標志性建筑。不得配套建設(shè)大型廣場、官員和大型景觀等設(shè)施。此外可能是心理上貪大求全，某些辦公室盲目追求寬敞氣派，意見稿中特殊要求規(guī)定，新增辦公用房應(yīng)首先由機關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一調(diào)劑安排，無須調(diào)劑確需新增的應(yīng)嚴格審批。適宜合并建設(shè)和集中使用的應(yīng)統(tǒng)籌考慮。不得以任何名義建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所。也不得安排財政性資金維修改造，租賃辦公用房應(yīng)按照規(guī)定履行審批手續(xù)。
亂花錢源于沒人管。對于樓堂館所建設(shè)資金的來源，征求意見稿規(guī)定更嚴，要求只能使用財政性資金，不得使用金融機構(gòu)貸款。不得接受贊助或者捐贈資金，不得融資、集資或者攤派。不得借款、不得由施工單位墊資等等。最吸引人的亮點是加大了對違法違規(guī)行為的責(zé)任追究層次和力度。近些年來各地查處了不少違規(guī)建設(shè)的豪華樓堂管所，即使是一些貧困縣也會投入數(shù)億元甚至更多，可是最后對于有關(guān)人員的處理往往最重的就是開除黨籍撤銷行政職務(wù)。由于處分過輕，很多人不把違規(guī)建設(shè)樓堂館所的禁令放在眼里，意見稿中有望改變這樣的狀況，追究刑事責(zé)任，無疑使相關(guān)的官員在建設(shè)豪華樓堂館所的時候不得不掂量掂量這么做到底值得不值得。
編輯：劉夢
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