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　　央廣網上海9月28日消息（記者吳善陽）據中國之聲《央廣新聞》報道，上海自貿區總體方案新鮮出爐，提出按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的方式，把擴大開放與體制改革相結合、把培育功能與政策創新相結合，形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度框架，明確了5大主要任務和措施。

　　國務院最新出臺的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》第二部分很大篇幅提出了主要任務和措施，共分為五個方面共九大條，其實每條的內容都很豐富，可以分解成若干個具體措施點。總體感覺是實質措施多，突破性改革多，可操作性強，可探索面廣。第一大任務是加快政府職能轉變。深化行政管理體制改革，除了綜合性的措施，亮點在于推進由事先審批轉為事中事后監管，允許符合條件的外國投資者自由轉移其投資收益。

　　第二大任務是擴大投資領域的開放。主要內容一是擴大服務業開放，選擇金融、航運、商貿、專業、文化以及社會服務領域擴大開放，放寬準入限制。二是探索建立負面清單管理模式，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。三是構筑對外投資服務促進體系，對境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理方式，一般項目由上海市負責備案管理，同時支持試驗區內各類投資主體開展多種形式的境外投資。

　　確實這些含金量很大。上海自貿區第三大任務是大推進貿易發展方式轉變。一是推動貿易轉型升級，支持試驗區內企業發展離岸業務，擴大完善期貨保稅交割試點，允許和支持各類融資租賃公司在試驗區內設立項目子公司并開展境內外租賃服務。二是提升國際航運服務能級。推動中轉集拼業務發展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業務。支持浦東機場增加國際中轉貨運航班。第四大任務是深化金融領域的開放創新。主要措施一是加快金融制度創新，對人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用等方面進行先行先試，探索面向國際的外匯管理改革試點，全面實現貿易投融資便利化。

　　措施之二是增強金融服務功能，支持在試驗區內設立外資銀行和中外合資銀行。支持開展人民幣跨境再保險業務。最后一項任務是完善法制領域的制度保障，此前已經完成法律程序，暫停了相關法律規定的行政審批。