編者按：黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，農村廣闊天地迎來了千載難逢、大有可為的發展機遇。當前，一個個鄉村正在蘇醒、一茬茬鄉親正在回歸、一片片鄉景正在蝶變、一處處鄉風正在改善。中國之聲推出系列報道《走在鄉村振興的路上》，今天推出第一篇《盤活農村土地，撬動鄉村振興》。

　　央廣網長沙7月23日消息（記者姜文婧）據中國之聲《新聞縱橫》報道，“從1998年開始流轉（耕地），看到田頭拋荒我就去種……”湖南省瀏陽市最大的種糧戶，是沙市村的許必敬，共流轉水稻田2000多畝。十九大明確提出，第二輪土地承包到期后再延長30年，這讓許必敬對未來多種田、種好田更加信心滿滿。他說：“延長30年，那是農民的定心丸，對于我們種田大戶、合作社來說，國家政策不變，我就按我的理想，按我的方式去搞吧。”

父親許必敬和兒子許海明一起走在田間小路，許必敬說，每天都得到田里看一看。

　　截至去年年底，全國已有28個省開展了農村承包地確權登記頒證整省試點，為農村閑置土地進一步流轉創造了良好條件，加上農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置等政策的實施，讓土地真正成為廣大農民的核心資產，更使專業種植大戶和農業龍頭企業等一批新型農業經營主體迎來了發展的黃金期。

　　“2014年年底的時候，我跟村里的書記商量，我說我要做不一樣的農業！”說這話的陳照米，是改革開放第一批下海創業者。四年前，他回到家鄉——浙江省諸暨市山下湖鎮的解放村，投資3億元建設米果果農場，搞田園綜合體。

浙江米果果生態農業集團有限公司董事長陳照米在米果果農場接受央廣記者采訪

　　村主任魏永江表示，村民們一開始并不愿意把土地流轉給企業。他說：“土地是我們的根本，我們和企業簽合同也考慮到這個問題，萬一企業倒閉了，怎么跟老百姓交代呢？”

　　為消除大家的顧慮，陳照米提出，公司和村集體合作社簽訂合同，探索“入股＋固定分紅”的土地流轉模式：村集體以整村土地經營權入股，占公司10%的股份；農場建設期內，每年給村集體50萬元的保底收益，建成盈利后，村民們按集體入股比例分紅。3500個村民都是股東，共享土地增值紅利。

陳照米用一只手掌來打比方，闡述自己對現代農業的理解。土地是根本、是關鍵，以種植為基礎，發展農產品深加工、旅游休閑、農耕文化、創新創意等產業，構成現代田園綜合體。

　　陳照米說，要跟著老百姓一起發展，土地要增效、農民要增收，就是讓這片土地活起來，讓農民富起來，讓鄉村美起來。

從空中俯瞰，米果果流轉而來的3000多畝土地被精心規劃，生態種養、休閑旅游、田園教育等產業布局初見雛形。

　　四年來，米果果農場建成了火龍果基地、農事體驗區、農業博物館、花海等，并與農產品深加工、休閑旅游、田園教育等有機結合，成為國家4A級景區。

研學旅行的學生在米果果體驗農耕文化

　　不過，發展的困境也擺在了陳照米的面前：流轉過來的土地大部分都是農業用地，土地性質不能改變，農業設施用地只能占5%，這讓一、二、三產深度融合的田園綜合體配套設施建設成為難題。

　　“（農業）設施用地，只能放農具、農藥、化肥這些東西。建設用地要等五年一次規劃調整，調整以后也不能馬上建，還要規劃，還要招拍掛，又要兩三年，解決指標又是幾年以后的事情。”陳照米說。

　　盤活農村土地的過程中，如何保證不碰耕地紅線，又能保障發展建設？

　　在湖南省長沙縣果園鎮潯龍河村黨支部第一書記柳中輝看來，這需要企業、政府、村集體合力。用“機制”解決問題。作為湖南省土地增減掛鉤試點項目，潯龍河村嘗試按照市場邏輯，從土地空間規劃上破題。據柳中輝介紹，先做生態規劃，再做產業規劃，第三做社會發展規劃。最后交給國土資源局，做土地利用規劃修編，這才是根本。潯龍河村完全按市場邏輯，反推最后土地應該怎么用。

潯龍河村黨支部第一書記柳中輝向央廣記者暢談自己的“三農”夢想

　　潯龍河村14700畝土地全部重新統一規劃，完成了“五規合一”的總體規劃，并得到長沙縣政府的同意批復。村里還整合出3500畝產業項目和公共設施用地，為村民集中建設獨棟別墅和配套的醫院、學校。建設中的潯龍河生態小鎮引來投資12億元，成為國家改革試點項目。

通過宅基地置換，潯龍河村的村民們住上了聯排別墅，生活品質大大提高，同時保留了鄉風鄉情。

潯龍河生態藝術小鎮接待中心

　　柳中輝說，當時他提出一個觀點，鄉村的資源，首先要資產化，然后才能資本化。

　　現在，全村耕地不但沒有減少一畝，生態環境還更加優美。村民幸福指數得到極大提升。“城鎮化的鄉村，鄉村化的城鎮！我們這里肯定會越來越好！”

　　今年，全國土地要完成基本確權，實現土地最大程度化利用。在鄉村振興的大背景下，像陳照米這樣的土地改革踐行者都對未來充滿期待。

　　短評

　　土地，事關億萬農民的切身利益。處理好農民與土地的關系，是實施鄉村振興戰略的重中之重，也是不斷增強農民獲得感、幸福感和安全感的基礎工程。近年來，各地土地改革進行得如火如荼，農民和經營主體初步分享到了改革的紅利。十九大報告提出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，意味著我國農村土地改革還有很長的路要走，農村土地格局還將進一步變化，土地必將給耕耘者帶來更多的回饋！